事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建探討論文
1 專項資金的含義
專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。專項資金具有以下幾個特點：第一，來自財政部門或上級單位；第二，用來完成特定項目；第三，需要單獨核算。不符合這三個特點的資金一律不屬于專項資金的范疇，在績效評價的過程中也就不需要考慮在內(nèi)。績效評價對于減少專項資金的濫用、私用現(xiàn)象具有重要的意義。
2 構(gòu)建專項資金績效評價體系的重要性
2.1 規(guī)范專項資金的使用
專項資金來源于政府撥款，算是公款。事業(yè)單位通過構(gòu)建專項資金績效評價體系，能夠詳盡記錄公款的使用情況，進而加強專項資金的監(jiān)管，減少資金的不合理使用，從而規(guī)范專項資金的使用，提高專項資金的利用率。
2.2 促進資金的科學分配，提高資金使用效益
事業(yè)單位通過構(gòu)建專項資金績效評價體系，能夠?qū)Y金的使用狀況、目標實現(xiàn)程度、投入與產(chǎn)出的比例做出有效的考核評價。這種績效評價的原則和體系能夠?qū)Y金進行動態(tài)考核，促進資金科學分配，與以往的靜態(tài)考核相比進步很大，有利于充分發(fā)揮專項資金的作用，進而提高資金的使用效益。
2.3 有助于加強資金管理
事業(yè)單位通過構(gòu)建專項資金績效評價體系，有助于加強資金管理。具體來說，首先，事業(yè)單位可以在實踐中及時發(fā)現(xiàn)資金使用的不足之處，進而在資金的使用比例上做出相應調(diào)整；其次，事業(yè)單位能夠通過投入與產(chǎn)出的比例，找到最適合的發(fā)展策略，從而減少資金的使用，而對于那些投入多、產(chǎn)出少的項目減少其資金支持或者不進行投資，把資金用于最需要的地方。
3 績效評價體系現(xiàn)狀
我國對專項資金的探索起步相對較晚，發(fā)展也比較緩慢，相比來說，哲學論文歐洲的專項資金的績效考核體系已經(jīng)比較完善。我國也在不斷借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，逐步探索出了符合我國國情的專項資金績效考核體系，但在探索的過程中還存在很多不足。
3.1 績效管理法律級別不夠，績效評價機制有待完善
專項資金績效考核評價的依據(jù)是部門規(guī)章，但部分規(guī)章與法律相比層級較低，導致一些事業(yè)單位對于部門規(guī)章的重視程度，遠遠低于對法律的重視程度。很多單位也就沒把建立績效評價體系提上日程，往往就是走個形式并沒有實質(zhì)性的作用，而且也沒有搞清楚績效評價的主體，一般都是單位自身作為績效評價的主體。由于單位自身具有一定的.主觀性，導致績效考核結(jié)果的說服力也就不強，事業(yè)單位要對資金的使用全權(quán)負責，還要對自評材料的真實性、準確性和完整性負責。但是，事業(yè)單位的績效評價體系還沒有形成統(tǒng)一的原則和指標，導致績效評價過程五花八門，材料的真實性也有待進一步核實。總之，從事業(yè)單位的績效考核評價的現(xiàn)狀來看，其績效評價機制還有待完善。
3.2 績效評價方法單一
歐洲在很早之前就形成了自己的一套績效考核的辦法，如綜合指數(shù)法、方案比較法、公眾評判法等，都是比較完善的績效考核方法。而我國的績效評價方法相對來說比較單一，與我國的績效考核體系建設(shè)起步晚有直接關(guān)系。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法，如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等，但是只有少數(shù)能夠在實踐過程中真正落實，運用最多的方法是目標預定與實施效果比較法。該方法簡單可行、操作方便，是將財政支出所產(chǎn)生的實際效果與預定目標進行比較，從而對其進行績效考核，但具有一定的局限性，很難完整地反映整個專項資金的使用狀況。
3.3 缺乏數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)
在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，事業(yè)單位在建立專項資金績效考核體系時，也應緊跟時代發(fā)展的潮流。目前，很多事業(yè)單位仍然采用人工記錄的方式記錄財政支出數(shù)據(jù)，缺乏數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)，隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，這種記錄方式已經(jīng)難以滿足時代發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)錯誤。這對事業(yè)單位來說是致命的打擊，容易導致目標與執(zhí)行的結(jié)果發(fā)生分歧。
4 如何加強績效評價體系的建設(shè)
4.1 明確績效評價主體
績效評價的主體并不僅僅是事業(yè)單位本身，事業(yè)單位只是主體的一部分，其他主體還應根據(jù)所涉及的項目性質(zhì)來確定。例如，公共服務(wù)的項目，既然是公共性質(zhì)的項目就要考慮其社會性和服務(wù)性，這時候的主體就會包括公眾的滿意程度，此時績效評價的主體就增加到了兩個，而不是事業(yè)單位自身了�？偠灾�，績效評價的過程應當充分調(diào)動社會各階層的力量，多方面的監(jiān)督主體有助于績效評價的客觀性，避免事業(yè)單位自身虛造評價材料和數(shù)據(jù)。
4.2 完善績效評價過程
要加強績效評價體系的建設(shè)，事業(yè)單位需要完善績效評價過程。首先，進行事前審核，事業(yè)單位要對專項資金的使用項目進行申報，并制定出相應的資金使用明細，項目的預期目標等前期準備工作；其次，進行事中追查，事業(yè)單位在項目的實施過程中要進行核查，包括核查進度和預期目標完成的情況等；最后，進行事后檢查評價，專家小組對該單位的績效評價狀況進行審核，并形成報告，為以后的工作提供經(jīng)驗支持。
4.3 實施全面預算管理
要加強績效評價體系的建設(shè)，事業(yè)單位需要實施全面的預算管理。首先，事業(yè)單位要把績效評價納入全面預算管理的范圍，對于專項資金的使用狀況進行明細，列出詳細的資金使用狀況，并且在項目的使用過程中嚴格按照明細進行，防止資金流向不明，造成損失；其次，事業(yè)單位要重視專項資金的績效評價結(jié)果，為今后單位的發(fā)展提供經(jīng)驗，在不斷摸索與實踐中找到建設(shè)績效評價體系的良好策略。
4.4 完善相關(guān)法律制度
我國事業(yè)單位中的專項資金績效評價缺乏法律支撐，事業(yè)單位績效評價的主要依據(jù)僅僅是財務(wù)部門的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)不嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象，且績效評價結(jié)果對事業(yè)單位的影響不大。因此，相關(guān)立法部門應通過完善專項資金績效評價的相關(guān)法律制度，來提高事業(yè)單位的重視程度，不要讓其僅停留在規(guī)章制度的層面。
5 結(jié) 語
建立專項資金的績效評價體系已經(jīng)成為事業(yè)單位的重要任務(wù)，在不斷地探索和實踐中，事業(yè)單位要摸索出適合自身發(fā)展的績效評價體系。為了建立專項資金的績效評價體系，事業(yè)單位和相關(guān)部門要給予高度的重視，在借鑒國外經(jīng)驗的同時要結(jié)合自身的實際情況，明確績效評價的主體，完善績效評價的過程，敦促立法部門完善相關(guān)法律，把績效評價納入全面預算管理的范圍。
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