高職院校財政專項資金績效評價指標體系構(gòu)建論文
高職院校財政專項資金績效評價，既屬于一般財政專項支出績效評價的范疇，又屬于教育支出績效評價的內(nèi)容。建立高職院校財政專項資金績效評價體系，選擇合適的評價方法和程序，可以正確分析項目實施情況，促進資金分配的合理和優(yōu)化，充分發(fā)揮專項資金的使用效益和社會效益。必要時可對項目資金安排進行相應調(diào)整，進一步提高項目評價的實效性。目前，國內(nèi)對教育財政支出績效的評價研究還處于起步階段，理念及認識上還存在很多誤區(qū)，而針對高職院校財政專項資金績效評價體系的研究卻很少，缺乏能反映高職院校內(nèi)涵特點的評價體系。
實踐中，對高職院校財政專項資金績效評價存在著評價主體錯位，評價視角缺失獨立性；目標功能混淆，評價內(nèi)容忽視效益性;績效意識缺乏，評價結(jié)果不受重視;監(jiān)督機制缺位，績效評價流于形式等問題。全面考核高職院校財政專項資金投入的效果，提高專項資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當?shù)目冃гu價指標，建立一套科學合理的績效評價體系。由于高等職業(yè)教育項目的收效影響并不像其他經(jīng)濟類項目的收效那么顯而易見，其產(chǎn)生的影響與結(jié)果往往具有一定滯后性，對高職院校財政專項資金績細行評價時，要結(jié)合高職院校財政專項資金績效評價的要素，關(guān)注專項目標實現(xiàn)倩況、項目的預算配置倩況、資金使用情況、財務管理水平以及收益程度及項目所產(chǎn)生的長遠影響與社會效益等方面。
一、高職院校財政專項資金績效評價指標體系構(gòu)建原則
(一）通用性和專用性兼顧，指標設(shè)計科學合理高職院校財政專項資金由于經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同，因此，體現(xiàn)出不同的效益特點，而績效評價指標體系應兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對不同性質(zhì)的資金用不同的指標衡量。因此，在設(shè)計指標時，既要考慮項目之間的相同點，又要適于評價不同項目的特殊要求，實現(xiàn)通用指標與專用指標的結(jié)合。
(二）定性與定量評價相結(jié)合，可操作性強高職院校財政專項資金的績效指標體系設(shè)置是為了保證績效評價在各類財政專項中使用，因此，指標涉及的定性內(nèi)容、數(shù)據(jù)的釆集運用和評價過程都必須有利于掌握與操作，做到操作過程簡明易懂，指標定義明確清晰，定性指標與定量指標相結(jié)合。同時，由于高職院校各類項目自身的特殊性，部分產(chǎn)出無法直接量化，比如，一些長遠目標，社會影射等，因此，必須同時進行定性分析。
(三）堅持目標導向，注重長遠發(fā)展高職院校財政專項資金投入應有自己明確的目標，同時這些目標應與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相適應。通常情況下，高職院校財政專項在申報立項時其資金用途和具體目標就已經(jīng)明確，并且這類資金用途單一，比較容易界定。在評價過程中，要注重目標的導向性，從受益群體角度進行全面分析，績效評價指標必須發(fā)揮出財政專項資金對高職院校發(fā)展的引導作用，體現(xiàn)出績效評價的導向性功能，注重項目的長遠影響與發(fā)展。
二、高職院校財政專項資金績效評價指標的選擇
基于高職院校財政專項資金管理的特殊性，設(shè)置了投入類指標、過程類指標和產(chǎn)出類指標，同時還設(shè)置了一定數(shù)量的效益類指標,以保證高職院校財政專項資績效評價的客觀性和科學性。
(一）投入類指標這類指標主要是評價高職院校財政專項資金的投入情況及資金的實際籌措能力，由三個指標要素構(gòu)成：財政資金到位率、配套資金到位率及財政資金投入乘數(shù)。財政資金到位率主要是評價財政資金到位情況，用定量指標來衡量，運用比較分析法來分析。配套資金到位率主要是評價項目單位對財政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標來衡量，運用比較分析法來分析。財政資金投入乘數(shù)主要用以反映項目單位財政到位資金的投入所拉動的各種配套資金投入情況。
(二）過程類指標過程類指標關(guān)注的是高職院校財政專項資金的使用過程，主要評價以下內(nèi)容：項目資金管理制度的制定是否合理，執(zhí)行是否有效，是否符合國家及有關(guān)部門的規(guī)定，以及定量評價資金違紀率的大��；項目資金投入到位的均衡情況，配套資金時間的均衡性，資金投入使用的有效性，設(shè)備投入使用的有效性，其他費用投入的`有效性，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率;項目建設(shè)過程中管理制度執(zhí)行情況、項目實施進度情況、實施內(nèi)容完成質(zhì)量情況等。重點評價項目管理部門是否合理規(guī)劃了專項資金的使用方案，是否科學計量了專項資金的使用效率，是否實現(xiàn)了專項資金的管理目標等。
(三）產(chǎn)出類指標在構(gòu)建高職院校財政專項資金績效評價指標體系時，必須選擇一定的產(chǎn)出類指標，用以衡量高職院校財政專項資金的使用效果。例如，高職院校通過使用財政專項，在科研、管理創(chuàng)新等方面取得的成就。產(chǎn)出類指標主要包括專項建設(shè)規(guī)模指標和營運能力指標，用以考察項目實施內(nèi)容完成量及形成規(guī)模、項目營運狀況、項目配套能力及項目完成后實現(xiàn)的目標與計劃值的偏差程度。
(四）效益類指標考慮到高職院校教育服務的特殊性，在衡量其財政專項資金效益時，重點要考慮社會效益，即高職院校財政專項資金產(chǎn)生了哪些社會綜合發(fā)展的回報。社會效益指標是評價項目實施對這項目受益群體的影響，主要通過項目促進科技進步、人才培養(yǎng)、地方社會經(jīng)濟的發(fā)展及促進教育水平和文化素質(zhì)的提高等方面的增量來衡量，通過對項目單位和受益群體的可持續(xù)影響進行測評，并與立項時所預測的可持續(xù)發(fā)展目標或項目實施前相對比，評價其影響程度。
三、高職院校財政專項資金績效評價周期的選擇
由于高職院校財政專項資金效果發(fā)揮比較滯后，因此，績效評價的時點與時段選擇必須根據(jù)高職院校財政專項的特點評價確定合理的評價周期，這有助于提高評價結(jié)果的合理性、科學性和穩(wěn)定性。如果評價周期過短可能與資金效果周期錯位，過長則不利于資金績效提升。從實際情況來看，當年對上年度專項資金進行績效評價，若不少資金尚未分配、支付或應用，就無所謂績效。因此，應根據(jù)專項資金屬性，以及績效信息的統(tǒng)計周期，從現(xiàn)實出發(fā)確定評價基準曰及周期，就實踐操作來說，高職院校財政專項資金績效評價以滯后半年到一年為截止點較為合適，涉及基建類的專項資金可進一步延后評價。
四、高職院校財政專項資金績效評價結(jié)果的運用
201X年1月1日實施的新預算法要求財政預算安排與資金績效評價相聯(lián)系，編制預算要參考上一年度績效評價結(jié)果，這標志著我國公共財政制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。將績效評價納入預算分配和管理的全過程，從項目立項、資金撥付、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程進行考核評價，建立績效評價結(jié)果和實施項目的預算安排掛鉤的制度，進一步強化了績效評價結(jié)果的應用和問責。運用合理的績效評價手段來提升高等教育財政資金的使用效益，是我們建立績效評價體系的最終目的，因此，在對高職院校財政專項資金進行評價后，應將評價結(jié)果與預算編制相聯(lián)系，重視對績效評價結(jié)果的應用，即把今年的評價結(jié)果作為制定下一年預算和政府下一年撥款的依據(jù)，使預算的針對對象更加準確，確保預算編制的有效性和科學性，促使預算編制、預算執(zhí)行以及績效評價工作和諧共存，相互促進，只有這樣，才能夠更好地發(fā)揮績效評價的作用。此外，把績效評價形成的結(jié)果列入財政撥款判斷依據(jù)中，能激勵高職院校提高財政專項資金的使用效率和資金的投入產(chǎn)出率，切實提升高職院校大力開展財政專項資金績效評價的積極性。
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