土地收購儲備規(guī)范化管理研究論文
摘要：隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地資源供給也呈現(xiàn)出十分緊張的態(tài)勢。因此需要全面推動土地收集儲備的規(guī)范化管理，提高土地資源的合理化利用，地方政府通過對土地資產(chǎn)的有效管理，確保土地的有序供應(yīng)，實現(xiàn)對土地市場的宏觀調(diào)控，更好的促進土地儲備工作的健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地收購儲備；規(guī)范化管理；重要作用；途徑
1土地收購儲備規(guī)范化管理的重要作用
1.1有利于保護耕地
我國是人口大國，在發(fā)展過程中非常重視糧食安全與耕地保護工作。通過實施城市土地儲備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來進行整理和開發(fā)，有計劃的將土地投入市場。我國人多地少，這就決定了在土地開發(fā)利用過程中需要執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，這也決定了我國需要堅守耕地紅線，避免耕地無限制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況發(fā)生。需要著眼于城市存量土地，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)及節(jié)約利用，有效的滿足建設(shè)的需要。同時還要積極盤活建設(shè)用地，有效的減少對耕地的占用，確保更好的實現(xiàn)耕地的有效保護。
1.2有利于城市規(guī)劃的有效實施
土地收購儲備制度是土地資源價值顯化的重要方式，通過實施土地收購儲備，能夠有效的掌握土地存量，進一步盤活土地資產(chǎn)，加快推進土地流轉(zhuǎn)，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當前城市建設(shè)用地十分緊缺的新形勢下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實現(xiàn)城市土地利用的集約化管理。通過對土地收購儲備進行規(guī)范化管理，有利于更好的.推動土地市場的完善，利用集中統(tǒng)一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場機制有效的結(jié)合起來，有利于城市規(guī)劃的有效實施。
1.3有利于政府壟斷城市土地供應(yīng)
土地作為國家資源，國家對土地資源具有調(diào)節(jié)的能力。政府通過各項土地政策來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。而且土地收購儲備工作作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，有利于土地資源的優(yōu)化利用，對提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購儲備制度下，政府能夠運用各種手段及對儲備土地的分布、價格和數(shù)量進行控制，確保土地管理的規(guī)范性。這不僅有利于政府宏觀調(diào)控能力的增強，而且能夠充分發(fā)揮出政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，強化政府對土地一級市場的壟斷能力，確保土地的合理供應(yīng)和調(diào)控。
2新時期加強土地收購儲備規(guī)范化管理的途徑
2.1完善各項管理制度
圍繞土地收購和房屋征收工作，規(guī)范了從項目啟動至結(jié)束過程中諸多環(huán)節(jié)的工作程序，維護土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應(yīng)機制，由政府控制土地一級市場。
2.2建立風險約束管理機制
首先，清理整治土地市場，優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境，進一步加強對土地市場秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購、儲備、供應(yīng)等工作的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運作涉及到許多部門。因此需要建立協(xié)調(diào)機制，增強部門間的協(xié)調(diào)配合能力，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營效益。第三，建立價格補償機制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價格內(nèi)涵，由中介機構(gòu)來完成土地價格評估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進行。
2.3強化政府壟斷土地一級市場的力度
對于土地一級市場，政府需要進一步強化對其壟斷的力度，從而使土地資產(chǎn)保值增值的目標得以實現(xiàn)。并進一步控制好建設(shè)用地，做好土地節(jié)約和集約利用工作，加快對土地市場進行培育，提高土地市場的公開性、公平性和公正性，實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。并要強化土地市場秩序管理工作，集中力量來增強對土地市場的調(diào)控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來，保證土地市場運行的平穩(wěn)性。
2.4增強儲備土地調(diào)控效果
通過制度土地儲備中長期規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃及市場供需狀況有效的結(jié)合，進行土地儲備計劃的編制，實現(xiàn)對土地的計劃管理。根據(jù)城市規(guī)劃的需要來對城市儲備土地范圍進行規(guī)劃，明確土地的用途，嚴格控制土地用途變更的情況，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地儲備規(guī)劃及計劃的有效銜接。對于儲備及規(guī)劃的土地需要統(tǒng)一進行規(guī)劃，分期開發(fā)，對儲備土地進行開發(fā)整理，做好儲備土地前期開發(fā)工作，有效的增加土地的附加值，實現(xiàn)土地收益的最大化。前期開發(fā)主要涉及到各種基礎(chǔ)調(diào)入的建設(shè)，可以采用招標的方式方法來選擇實施單位，做好拆遷補償安置工作，加快推進土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發(fā)揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進一步理順征地拆遷機制，并使其與行政手段相配合，對土地出讓收益分配機制進行調(diào)整，從而更好的滿足房屋拆遷的需要。落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹實施工作，明確組織實施國有土地上房屋征收的主體單位及實施辦法。同時，明確儲備土地供應(yīng)涉及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的居民住宅原則上應(yīng)實行原地或就近地段安置。進一步對供地的批量、時序和投入時機進行把握，加大力度盤活城市重要區(qū)位的存量土地，加快推動土地熟化，進一步對基礎(chǔ)配套設(shè)施進行完善，通過科學供地，更好的挖掘土地升值的潛力。
3結(jié)束語
當前國家在對土地管理工作中，將土地收購儲備作為重要的宏觀調(diào)控手段，以此來有效的實現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。特別是在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級政府調(diào)控經(jīng)濟及發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，因此需要加強對土地收購儲備管理的力度，加快推動其管理的規(guī)范化和制度化，為經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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