高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題及思考論文
摘要：對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中在管理模式，管理制度和效率等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，指出目前高校中資產(chǎn)管理主體的多元化，日常管理環(huán)節(jié)的薄弱以及購(gòu)置中的浪費(fèi)和缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)是制約提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的障礙，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的思路。
關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)管理
0引言
近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來(lái)源渠道，辦學(xué)形式，辦學(xué)資金來(lái)源發(fā)生多樣化，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化成為當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在我國(guó)高校中就歷來(lái)重視教學(xué)科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對(duì)目前的形勢(shì)，資產(chǎn)管理的內(nèi)容增加、難度加大，對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的要求越來(lái)越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)的思路。
1高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題
1.1實(shí)踐中的管理責(zé)任主體多元化高校國(guó)有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門(mén)管理財(cái)務(wù)賬目，職能部門(mén)管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)又在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門(mén)分散管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門(mén)。近年來(lái)，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，基建部門(mén)數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因?yàn)楦鞣N原因不能結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)不能認(rèn)定此項(xiàng)資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對(duì)學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購(gòu)置，不及時(shí)報(bào)廢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對(duì)各職能部門(mén)的資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。
1.2國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對(duì)一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國(guó)家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的'是用賬外非法資金購(gòu)買(mǎi)的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的；③產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規(guī)范、不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐少Y產(chǎn)流失。
1.3國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門(mén)購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀(guān)念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。
1.4產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠(chǎng)、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門(mén)面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng))直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正�；壍�。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。
2.2健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門(mén)的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀(guān)管理作用，對(duì)部門(mén)、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線(xiàn)，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類(lèi)組賬，填寫(xiě)實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案(或批準(zhǔn))后方可實(shí)施；④建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理部門(mén)必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門(mén)必須對(duì)高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。
2.4明確資產(chǎn)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個(gè)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核和職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)范和約束二級(jí)單位的投入和支出。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門(mén)主要通過(guò)考核資產(chǎn)的完好率、利用率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估各單位對(duì)于學(xué)校直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)征收相應(yīng)的土地占用費(fèi)、房屋占用費(fèi)和流動(dòng)資產(chǎn)占用費(fèi)，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利用率。另外還應(yīng)以制度規(guī)范各單位的有償服務(wù)活動(dòng)，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
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