新制度下加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討論文
固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理工作的一個重要組成部分，按照管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化的要求，必須提高固定資產(chǎn)使用效率，確保固定資產(chǎn)保值增值，才能取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。為了適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，事業(yè)單位在新制度下應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理。
一、盡快完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級工作
資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化的重要工具。系統(tǒng)的正常運(yùn)行有利于提高資產(chǎn)管理工作效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在不足
1.系統(tǒng)只有“批量錄入”功能沒有批量刪除功能。批量固定資產(chǎn)在批量錄入后發(fā)現(xiàn)錯誤，只能逐一進(jìn)行修改刪除。
2.將批量卡片刪除后，批量增加新修改的卡片，原有的資產(chǎn)編號重新生成，需要重新粘貼資產(chǎn)條碼，工作量大。
3.系統(tǒng)中部分固定資產(chǎn)分類不便查找，分類名稱與資產(chǎn)名稱有出入，分類不明確。一旦錄入后發(fā)現(xiàn)類別選錯，必須刪除，重新錄入，不便修改。
4.資產(chǎn)信息系統(tǒng)不以年度為周期，為累計金額。追加資產(chǎn)價值時，原有卡片原值自動更改，年末與賬務(wù)系統(tǒng)不便對賬。
5.系統(tǒng)沒有財務(wù)軟件接口。實行電算化的單位，在資產(chǎn)系統(tǒng)錄入后，在財務(wù)軟件中無法看到，月末資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)需要人工對賬，不能自動復(fù)核。
�。ǘ┍M快完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級改造工作
信息系統(tǒng)升級工作既是進(jìn)一步實行事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程再造、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式、深化財政管理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)資產(chǎn)清查工作成果，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段。資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級后，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化動態(tài)審核或?qū)徟婕胺椒矫婷娴墓ぷ�，上線運(yùn)行一段時間后，資產(chǎn)管理效率會大大提高。另外資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級后，會解決信息系統(tǒng)一期管理和使用工作中存在的問題，提高了系統(tǒng)的易用性和有用性。資產(chǎn)系統(tǒng)二期的部署實施，對于進(jìn)一步摸清家底、規(guī)范流程、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、降低單位運(yùn)行成本有重要意義。可以在技術(shù)上實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與政府采購數(shù)據(jù)、國庫支付數(shù)據(jù)等的互通互用，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理、國庫支付管理等財政業(yè)務(wù)的融合提供技術(shù)支持；有利于優(yōu)化管理流程，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理由事后監(jiān)管到事前事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從而有利于從源頭上防止資產(chǎn)的不合理使用和國有資產(chǎn)流失行為的發(fā)生。
二、盡快調(diào)整“固定資產(chǎn)”要素，使新舊制度銜接
（一）事業(yè)單位會計制度改革中關(guān)于“固定資產(chǎn)”要素的變動較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面
1.是對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了調(diào)整，即把“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”、把“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”、把“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”、把“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動植物”；2.是固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高，即通用設(shè)備由500元提高到1 000元、專用設(shè)備從 800 元提高到 1 500 元；3.是把“固定基金”修訂為“非流動資產(chǎn)基金--固定資產(chǎn)”；4.是引入“折舊”因素； 5.是明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會計處理；調(diào)整后的“固定資產(chǎn)”賬戶的核算內(nèi)容更能體現(xiàn)財政改革和業(yè)務(wù)處理的需要。正是由于“固定資產(chǎn)”變化較大，就需要我們及時把握這些變化，及時進(jìn)行會計處理。其中，對固定資產(chǎn)計提折舊的目的就在于適應(yīng)預(yù)算管理和績效考核的需要，而形式上卻采取了“虛提”的方式，即計提的折舊額不直接計入“支出或費用”，而是沖減“非流動資產(chǎn)基金--固定資產(chǎn)”。
年初，適用新制度的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有固定資產(chǎn)逐項進(jìn)行重分類，并做賬項調(diào)整。新制度規(guī)定：凡達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)均列入“存貨”管理，并要求各單位重新確定固定資產(chǎn)目錄。據(jù)此原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分按照新制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為存貨。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額及其明細(xì)賬進(jìn)行分析調(diào)整。
�。ǘ┵~項調(diào)整
對于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“存貨”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目；同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作。具體的賬務(wù)處理如下：
1.對達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為“存貨”，賬務(wù)處理為：借“存貨——種類（或規(guī)格、報告地點）”、貸“固定資產(chǎn)——類別 （或項目、使用部門） ”，同時，借“固定基金”、貸“非流動資產(chǎn)基金——固定基金”。
2.對于符合新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目，賬務(wù)處理為：借“固定資產(chǎn)（新）”、貸“固定資產(chǎn)（舊）”。
3.把原賬中“固定基金”賬戶余額——次全部轉(zhuǎn)入新賬中的“非流動資產(chǎn)基金”賬戶，賬務(wù)處理為：借“固定基金”、貸“非流動資產(chǎn)基金——固定基金”。通過上述賬項調(diào)整后的余額可作為資產(chǎn)負(fù)債表中“固定資產(chǎn)”項目和“非流動資產(chǎn)基金——固定基金”項目的年初余額。
新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。
三、開展產(chǎn)權(quán)登記工作，推動資產(chǎn)管理邁上新臺階
產(chǎn)權(quán)登記是一項資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是資產(chǎn)管理區(qū)別于其它財政和財務(wù)管理活動的主要特征。開展產(chǎn)權(quán)登記的根本目的在于全面提升財政管理水平和事業(yè)資產(chǎn)管理水平，推動事業(yè)單位和企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記對資產(chǎn)管理工作的推動作用。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)登記工作要密切聯(lián)系事業(yè)資產(chǎn)管理的其他工作。一方面，要做好產(chǎn)權(quán)登記工作與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告及部門預(yù)決算等工作的銜接與配合，建立相關(guān)數(shù)據(jù)之間的嚴(yán)肅性。另一方面，要做好與相關(guān)各部門的溝通，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作的強(qiáng)制性。
�。ǘ┌l(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的功能和作用。產(chǎn)權(quán)登記是夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的一項重要舉措，通過產(chǎn)權(quán)登記工作獲得的事業(yè)單位信息及事業(yè)資產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)成為辦理事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和其他資產(chǎn)管理事項的重要依據(jù)。
（三） 產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)管理的重要手段。開展產(chǎn)權(quán)登記，對事業(yè)單位及其所辦企業(yè)的基本信息、資產(chǎn)總額、法人結(jié)構(gòu)等明細(xì)情況進(jìn)行登記并核發(fā)證書的'過程，實際上是一個摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任的過程。開展產(chǎn)權(quán)登記工作可以有效提高資產(chǎn)管理的整體水平。
四、開展儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制
1.建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制是提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的必然要求建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，一方面，機(jī)制自身的運(yùn)行需要充分借助資產(chǎn)管理信息平臺、依托資產(chǎn)精細(xì)化的管理、具備專業(yè)化協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制、建立一系列工作規(guī)范；另一方面，機(jī)制運(yùn)行需要依托與支撐的財政預(yù)算管理、財務(wù)管理、信息化管理等其他各項工作，應(yīng)在制度、管理、信息化等方面進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，協(xié)調(diào)同步、協(xié)同配合。資產(chǎn)共享共用機(jī)制所具有和體現(xiàn)的協(xié)同性、技術(shù)性、規(guī)范性、集約性、效率性、效益性，從本質(zhì)上契合了財政科學(xué)化精細(xì)化管理所提出的“精益理念、集約管理、注重效益”核心要求，同時，也將有力地促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的提高。
2.建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制是實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和效益的最大化的一種有效形式。首先，資產(chǎn)共享共用機(jī)制變分散使用為集約化的集中使用，降低了成本，提高了效率和效益。其次，資產(chǎn)的共享共用作為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著配置和處置兩端；一方面，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，可以避免不同部門、不同單位重復(fù)配置和構(gòu)建；另一方面在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，可物盡其用，避免隨意處置。這就抓住了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和運(yùn)營的源頭和終端，減少了浪費，節(jié)省了資產(chǎn)配置的資金。再次，將公共資產(chǎn)開放給社會使用，或者加強(qiáng)與社會資源的利用共享，不僅提高了資產(chǎn)的使用效率，更是發(fā)揮了資產(chǎn)的社會效益。
3.以我院為例，為提高財政資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院儀器設(shè)備共享平臺歷時1年的時間籌劃完成，已于2014年7月進(jìn)行試運(yùn)行。平臺是針對遼寧省農(nóng)科院大型儀器設(shè)備共享使用而開發(fā)的信息管理系統(tǒng)，共享平臺充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，通過對院內(nèi)大型儀器設(shè)備資源進(jìn)行整合集成、優(yōu)化配置、合理布局、開放共享，以提高現(xiàn)有儀器設(shè)備利用率，為儀器設(shè)備資源配置提供依據(jù)。
五、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心
資產(chǎn)管理部門要重視選拔、培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的資產(chǎn)管理工作隊伍。資產(chǎn)管理工作者也要適應(yīng)形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，要充分認(rèn)識到自己擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，對單位資產(chǎn)的家底要清、情況要明，及時提出資產(chǎn)購置、配備、處置等合理意見，保證資產(chǎn)的合理有效使用。針對不同單位性質(zhì)，在確保資產(chǎn)安全完整的同時，調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、布局，對公益性單位的資產(chǎn)要發(fā)揮好資產(chǎn)的使用價值，對單位的資產(chǎn)要提高資產(chǎn)價值和使用效率。
新形勢下如何管好用好資產(chǎn)是提高科學(xué)事業(yè)單位履職能力的客觀需要，也是加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位自身管理的重要內(nèi)容，管理好資產(chǎn)對提高財政資金使用效率、降低事業(yè)單位運(yùn)行成本、深化收入分配制度改革等都具有重要的現(xiàn)實意義。
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