海洋旅游可持續(xù)發(fā)展緊迫性及其發(fā)展戰(zhàn)略論文
[摘要]海洋旅游可持續(xù)發(fā)展是指海洋旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)尊重自然規(guī)律，建設(shè)效果應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重。目前，雖然各級(jí)政府部門(mén)都呼吁旅游的可持續(xù)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益沖突與矛盾、海洋旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展中存在的短視癥等，導(dǎo)致了海洋旅游走可持續(xù)發(fā)展之路的困難。基于此，論文再次提出了海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的緊迫性及其發(fā)展戰(zhàn)略。
[關(guān)鍵詞]海洋旅游海洋產(chǎn)業(yè)緊迫性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綠色GDP戰(zhàn)略
海洋旅游是指以海島、海濱、海岸以及海面為活動(dòng)范圍的旅游活動(dòng)，它是與陸地旅游相對(duì)而言的。旅游的可持續(xù)發(fā)展是指不損壞具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源而進(jìn)行的一種開(kāi)發(fā)，在利用旅游資源的同時(shí)采用保護(hù)資源的管理方法，使旅游資源不僅在我們這一代，而且能夠世世代代地連續(xù)保存使用下去。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)尊重自然規(guī)律，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重。中國(guó)旅游業(yè)呼喚可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)十多年了。就海洋旅游而言，自上世紀(jì)80年代末海洋旅游的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外旅游專家學(xué)者的關(guān)注，在我國(guó)，海洋旅游發(fā)展的地位、重要性日益顯著，海洋旅游對(duì)旅游目的地建設(shè)的貢獻(xiàn)日益強(qiáng)大。海洋旅游業(yè)成為絕大多數(shù)海洋旅游目的的支柱產(chǎn)業(yè)，為海洋旅游目的地創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為海洋城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；海洋旅游加快了旅游目的地城市建設(shè)，提升了海洋旅游目的地知名度；海洋旅游業(yè)的快速發(fā)展，為海洋旅游城市提供了廣闊的就業(yè)途徑，提高了旅游目的地居民的綜合素質(zhì)，可謂為建設(shè)和諧社會(huì)切實(shí)添了磚、加了瓦。但是，由于中國(guó)本有的管理體制等宏觀與微觀、主觀與客觀等因素，海洋旅游目的地在接受因海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)恩惠、社會(huì)效益的同時(shí)，其旅游環(huán)境不斷受到破壞、旅游產(chǎn)品生命周期正在縮短、旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然層出不窮、因?qū)β糜螛I(yè)的近視癥而產(chǎn)生的問(wèn)題日益嚴(yán)重等等。在舉國(guó)呼吁、重視海洋旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的今天，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的重視，政策沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)施，海洋旅游業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。
一、海洋旅游堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的緊迫性
1.海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其對(duì)海洋旅游的影響
海洋產(chǎn)業(yè)是指人類在開(kāi)發(fā)和利用海洋資源和空間過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)利益為目的所發(fā)展的海洋事業(yè),是個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它是與陸地產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)是將產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要區(qū)域場(chǎng)所的主要分類,它們均屬于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的一個(gè)子類。按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）和中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》HY/T052-1999的規(guī)定，海洋三次產(chǎn)業(yè)劃分為：海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《2007年我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》，目前我國(guó)主要的海洋產(chǎn)業(yè)有：海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)12大產(chǎn)業(yè)。12大海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染程度各異，與海洋旅游業(yè)的密切程度也不同。目前，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋旅游的主要影響產(chǎn)業(yè)及其影響狀況為：
(1)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)對(duì)海洋旅游造成的環(huán)境污染
海洋運(yùn)輸、海洋船舶業(yè)成為很多海洋城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，如中國(guó)惟一的群島型地區(qū)級(jí)市舟山即是。海洋運(yùn)輸業(yè)在貨物運(yùn)輸、裝卸過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生類似的如沉船污染事故、貨油泄漏事故等海運(yùn)事故，如舟山海域曾發(fā)生韓國(guó)籍化學(xué)品船因觸損而造成貨物泄漏事故、油包掉入海域等事故。船舶修造業(yè)主要經(jīng)營(yíng)船舶制造、修理、拆解、清倉(cāng)等船舶業(yè)務(wù)。拆、造、洗產(chǎn)生的噪聲對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊?固體污染物的處理,油污直接排放對(duì)海水的污染,以及各種污染對(duì)大氣、海洋生物、陸地生物產(chǎn)生各種有形與無(wú)形的破壞性污染。各種污染對(duì)整個(gè)海陸空的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)直接產(chǎn)生影響，對(duì)海洋旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境影響頗大。
(2)海洋漁業(yè)對(duì)海島旅游環(huán)境產(chǎn)生的污染
海洋漁業(yè)以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主。中國(guó)海岸線曲折綿長(zhǎng),港灣島礁眾多,淺海水域和潮間帶灘涂面積廣闊。沿岸徑流流入量大,海區(qū)水質(zhì)肥沃,營(yíng)養(yǎng)鹽豐富，這些自然環(huán)境資源,為發(fā)展海水養(yǎng)殖提供了良好條件。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展,一方面為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了捷徑,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,融洽了社會(huì)環(huán)境。另一方面,水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游業(yè)相結(jié)合,可發(fā)展休閑漁業(yè)旅游。但是，漁業(yè)養(yǎng)殖所產(chǎn)生餌料殘留易污染海水,貝殼類養(yǎng)殖·加工所產(chǎn)生的殼類垃圾對(duì)海水、地面產(chǎn)生污染。如曾經(jīng)發(fā)生在舟山附近的東海海域的面積約一萬(wàn)平方公里的特大赤潮便是因海水養(yǎng)殖污染造成的。現(xiàn)中國(guó)近海海域，幾乎每年都有嚴(yán)重的.赤潮現(xiàn)象發(fā)生。海域面積的污染、休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)生的生活垃圾等，對(duì)于海洋旅游環(huán)境的影響，不能說(shuō)不大。
(3)港口、石油化工基地建設(shè)對(duì)海洋旅游環(huán)境產(chǎn)生的潛在安全隱患嚴(yán)重
建設(shè)港口、石油化工基地，投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。依托港口礦砂中轉(zhuǎn)基地、石油儲(chǔ)備基地、液體化工、成品油項(xiàng)目等發(fā)展港口物流，可產(chǎn)生巨大的區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。然而，一旦發(fā)生安全隱患事故，其對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染、對(duì)居住地居民的安全與健康產(chǎn)生的危害，也是無(wú)法估量的。
2.海洋旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的短視癥
(1)政績(jī)化
政績(jī)化是指相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于海洋旅游的開(kāi)發(fā)，首要考慮的條件是開(kāi)發(fā)海洋旅游是否有助于少數(shù)階層的績(jī)效提升、知名度提升。對(duì)于海洋旅游的發(fā)展，非從利國(guó)利民利子孫后代的層面考慮，非從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這樣的海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)，勢(shì)必是帶著短視癥的。
(2)功利化
功利化是指對(duì)于海洋旅游的開(kāi)發(fā)發(fā)展，急功近利，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、生態(tài)效益；重短期效益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重小投入大產(chǎn)出。所以，在策劃海洋旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)海洋旅游產(chǎn)品時(shí)，往往走入因小失大的開(kāi)發(fā)誤區(qū)。
(3)無(wú)知化
無(wú)知化是指對(duì)于海洋旅游的開(kāi)發(fā)，帶有隨機(jī)性與隨意性。不制定發(fā)展規(guī)劃，或者，雖然制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃僅僅是裝飾品，沒(méi)有付諸實(shí)施，或者部分實(shí)施。開(kāi)發(fā)思路一天一個(gè)樣，一天一個(gè)變。對(duì)于旅游專業(yè)知識(shí)知之不多，以權(quán)謀威，任意跟風(fēng)模仿。不考慮開(kāi)發(fā)后果，不承擔(dān)不良責(zé)任。
(4)低層次化
低層次化具有兩層含義，一是指海洋旅游景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)層次低下、規(guī)模小、重復(fù)性大、雷同性強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品少；二是指旅游業(yè)管理、服務(wù)人員文化層次與素質(zhì)尚需大步提高。旅游業(yè)是個(gè)屬于多學(xué)科融合的綜合性學(xué)科，旅游業(yè)的發(fā)展涉及交通運(yùn)輸、園林建筑、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)行業(yè)，所以，對(duì)于旅游管理專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的要求都是較高的。
二、海洋旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1.政府治理理念轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略
政府治理理念是指國(guó)家、政府治理社會(huì)的指導(dǎo)觀念。目前在中國(guó)，考核、晉升地方政府、政府官員的行政業(yè)績(jī)，其中最主要的依據(jù)就是看其行政期間所取得的量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何。這種考核機(jī)制直接導(dǎo)致了評(píng)判政府治理效果中只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會(huì)效益、生態(tài)效益，只重視執(zhí)政期間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)值，無(wú)視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的發(fā)展理念。所以，轉(zhuǎn)念政府治理理念是目前中國(guó)包括旅游業(yè)、海洋旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的根本。 2.國(guó)民素質(zhì)治理戰(zhàn)略
國(guó)民素質(zhì)治理是個(gè)龐大、抽象而系統(tǒng)的概念。國(guó)民素質(zhì)的綜合提高也并非一年十年可以完成，需經(jīng)過(guò)幾代人的努力，才能建立一個(gè)嶄新的國(guó)家。一個(gè)具有較高綜合素質(zhì)的國(guó)民、政府官員，會(huì)牢牢樹(shù)立國(guó)家利益大于集體利益，社會(huì)利益大于個(gè)人利益的觀念，具有強(qiáng)力的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感；海洋旅游管理與旅游服務(wù)人員具有高度的行業(yè)敬業(yè)精神，自覺(jué)學(xué)習(xí)各種管理與服務(wù)技能，熱愛(ài)本職工作，保護(hù)海洋旅游的建設(shè)與發(fā)展成果；海洋旅游目的地居民全員參與與保護(hù)海洋旅游。海洋旅游者、海洋旅游管理與服務(wù)者、海洋旅游目的地居民共同構(gòu)建了和諧海洋、可持續(xù)發(fā)展海洋旅游的人間美景。
3.加快實(shí)施綠色GDP戰(zhàn)略
綠色GDP是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境要素之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果,它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的,或者說(shuō),綠色GDP核算就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。綠色GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一國(guó)一地區(qū)的國(guó)民產(chǎn)值高低,體現(xiàn)了該國(guó)或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低?因此,在劃分支柱產(chǎn)業(yè)?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)地位時(shí),往往以該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為惟一指標(biāo),這是世界性判斷標(biāo)準(zhǔn),其準(zhǔn)確性不容置疑?然而,根據(jù)各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然條件的不同,應(yīng)將確定產(chǎn)業(yè)地位的標(biāo)準(zhǔn),從經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的角度綜合考慮,建立經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兼顧的生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?也就是說(shuō),在開(kāi)發(fā)建設(shè)方面,以環(huán)境效益為主要指導(dǎo)因素,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施綠色GDP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?
4.大旅游戰(zhàn)略
大旅游戰(zhàn)略是指旅游目的地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)以旅游業(yè)的發(fā)展為先，將旅游業(yè)立為主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，要求各產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)以旅游業(yè)為主導(dǎo),開(kāi)發(fā)建設(shè)要適合旅游開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行?在項(xiàng)目選擇?環(huán)境保護(hù)上,以是否保護(hù)生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先考慮條件，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)從旅游產(chǎn)品建設(shè)角度進(jìn)行，將旅游目的地視為一個(gè)大的旅游開(kāi)發(fā)區(qū),市域內(nèi)的產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)在維護(hù)專業(yè)功能的同時(shí),兼顧旅游發(fā)展視野。工廠、企業(yè)、港口建設(shè)都應(yīng)該建設(shè)成為旅游者旅游參觀游覽的風(fēng)景區(qū)，美麗如畫(huà)?
5.“規(guī)劃非畫(huà)”戰(zhàn)略
規(guī)劃是指旅游目的地為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而制定的中長(zhǎng)期計(jì)劃，它對(duì)旅游目的地建設(shè)具有指導(dǎo)意義，使旅游目的地能夠科學(xué)而有計(jì)劃的建設(shè)，是旅游目的地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須實(shí)施的戰(zhàn)略舉措。很多旅游目的地也花大力氣、花高價(jià)、邀請(qǐng)旅游名家三番五次制定海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，當(dāng)把規(guī)劃付諸實(shí)施時(shí)，常常因種種原因而無(wú)法實(shí)施，由此，規(guī)劃也被戲稱為“畫(huà)畫(huà)”，意指規(guī)劃如畫(huà)，成為僅供欣賞的藝術(shù)品而已。制定中長(zhǎng)期海洋旅游發(fā)展規(guī)劃并按部就班實(shí)施，是保證海洋旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。
總之，海洋旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，與各海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，依托各個(gè)海洋領(lǐng)域的發(fā)展而發(fā)展。海島城市、漁農(nóng)村、海島旅游景區(qū)的建設(shè)，走美化環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路才是迎合國(guó)際化建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
郭晉杰:廣東省海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分析及主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)思[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001年S1期
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