農(nóng)村土地流轉發(fā)展對策分析論文
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村勞動力大量流入城市，農(nóng)村土地的經(jīng)營權流轉也在不斷加快，有助于提高農(nóng)村土地的利用率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。
1農(nóng)村土地流轉的概念、維度與流程
1.1農(nóng)村土地流轉的概念。農(nóng)村土地流轉是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為［1］。1.2農(nóng)村土地流轉的三個維度。農(nóng)村土地流轉過程中涉及三個維度：農(nóng)民權益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題，推進農(nóng)村土地有序流轉，有助于保障農(nóng)民的利益［2］；推動農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉最基本的目標；而土地流轉還關系到農(nóng)村各項改革與社會的穩(wěn)定。1.3農(nóng)村土地流轉的流程。農(nóng)村土地流轉的流程見圖1，包括制定農(nóng)作物種植計劃，確定土地流轉面積，選擇土地流轉區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓，劃分輪作區(qū)域，進行基礎設施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價轉租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結算轉租盈余，種植物補貼虧損及租金利息。
2農(nóng)村土地流轉的意義
農(nóng)村土地流轉促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，集中土地能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)濟效益能夠得到提升，有助于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉，有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進農(nóng)民收入的增長，更是構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路［3］。2.1促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。相比其他國家，尤其是發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化運作，同時借助先進的科學技術，可以大力提高勞動生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.2促進農(nóng)民收入增長。通過土地流轉能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力挖掘出來，促進農(nóng)民收入增長。同時，通過土地流轉能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標準化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤，促進農(nóng)民增收。2.3構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路。加快農(nóng)村土地流轉，堅持走市場主導、政府大力扶持、社會化服務、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，著力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營銷組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)機創(chuàng)新能力和制造水平，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。
3農(nóng)村土地流轉的發(fā)展對策
3.1大力支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展。積極響應國家關于土地流轉的各項政策，大力鼓勵和支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的集約化、組織化、精細化、專業(yè)化、流程化與社會化［4］。3.2健全農(nóng)村土地流轉管理機構。全面做好農(nóng)村土地流轉過程中的服務工作，各地區(qū)需要結合自身發(fā)展的實際情況，健全農(nóng)村土地流轉管理機構，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級農(nóng)村土地流轉的服務組織，為土地流轉提供相關的法律宣傳、政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、矛盾糾紛調處和檔案管理等系列服務［5］。3.3構建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡平臺。農(nóng)村土地流轉需要構建信息化的`網(wǎng)絡平臺，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉過程中供需雙方的需要，實時監(jiān)測農(nóng)村土地流轉的動態(tài)，不斷健全和完善流轉信息平臺功能，利用農(nóng)村土地流轉信息平臺實現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務水平，滿足農(nóng)村土地流轉過程中的信息需求［6］。3.4完善土地流轉法律與監(jiān)管防范風險。自土地承包經(jīng)營權流轉提出以來，即通過承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉以來，促進了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關于農(nóng)村土地流轉的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉過程中，需要完善相關的法律規(guī)范，防范流轉過程中的風險。應強化農(nóng)村土地流轉的動態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉合同的簽訂，減少土地資源浪費，更好地促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展［7］。
4結語
農(nóng)村土地流轉是經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的結果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關系到農(nóng)民對土地的認知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉過程中，既要堅持政策支持和引導，同時需要加強農(nóng)村土地流轉監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展［8］。未來還需要進一步研究農(nóng)村土地流轉新機制，提升農(nóng)村土地流轉的活力。
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