新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑探討論文
【摘要】穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的引擎之一，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要。皖北地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化率不斷提升，但總體發(fā)展水平相對滯后。本文基于皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，深入探討其城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因，并就皖北新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇提出相應(yīng)的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；路徑選擇
安徽系農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)社會資源合理流動任重而道遠(yuǎn)。皖北地區(qū)在安徽省域內(nèi)均具有舉足輕重的地位，積極穩(wěn)步推進(jìn)皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極具現(xiàn)實意義。
一、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
皖北地區(qū)主要是指淮河以北的地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）。雖然在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，但是相對于全國以及安徽其他地區(qū)來說，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平仍相對滯后，且各地市之間發(fā)展不均衡。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年安徽省城鎮(zhèn)化平均水平為53%，皖北地區(qū)為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮(zhèn)化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮(zhèn)化率稍微低一些，為50.9%；城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，除了表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率不高之外，由于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不同步，人口城鎮(zhèn)化和輕重工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了皖北地區(qū)缺少綜合發(fā)展較強(qiáng)的區(qū)域中心城市；城市規(guī)模普遍較小，缺乏鮮明定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、雷同，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。作為安徽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r直接影響整個安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)，皖北城鎮(zhèn)化不能成為安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)的“洼地”。
二、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡
科技的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，受利益驅(qū)動，非農(nóng)人口及各種相關(guān)資源要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來的高收益會吸引各種要素進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動，逐步累積，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。相比安徽省其他地區(qū)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均GDP偏低。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年皖北地區(qū)人口占安徽的42.1%，而經(jīng)濟(jì)總量只占全省的30%，財政收入僅占全省的10%左右；皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長對農(nóng)業(yè)依賴較重，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民收入水平增加比較緩慢；城鎮(zhèn)化發(fā)展需要要素的有效流入，而皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，使得要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不能獲得很好的收益而流向別處。
�。ǘ┏青l(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)問題突出
皖北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)比重過高及農(nóng)業(yè)人口比率偏高，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移，任務(wù)繁重。各地戶籍制度、社會保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進(jìn)作用，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收等關(guān)注不夠。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展勢必造成大量優(yōu)勢資源在城市的聚集，使本來就處于弱勢地位的農(nóng)村的發(fā)展雪上加霜。另一方面，由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村剩下的勞動力大多是勞動能力很弱的老弱病殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯降低，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。
（三）缺乏聯(lián)動效應(yīng)的城鎮(zhèn)組群，未能有效吸納農(nóng)村剩余人口
皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏有效合作和聯(lián)動，六個地級市多是基于自身局部利益各自為戰(zhàn)，規(guī)劃不合理，布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競爭過于激烈，資源浪費嚴(yán)重，在此區(qū)域沒能形成一個輻射帶動力強(qiáng)且綜合承載能力大的綜合性區(qū)域中心城市。皖北地區(qū)六個地級市中，阜陽市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個地級市中，人口總數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的是阜陽市，但是阜陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)化速度和程度都較低，城鎮(zhèn)化程度過低。就人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經(jīng)濟(jì)總量較小，城市凝聚力和輻射帶動力較弱，和其他城市合作機(jī)會較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，沒有做到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；教育機(jī)制相對滯后，沒有很好發(fā)揮科教資源的優(yōu)勢。此外，皖北地區(qū)六個地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)落后，勞動力和資源利用率低，致使大量農(nóng)村剩余勞動力流向外省。據(jù)統(tǒng)計，皖北地區(qū)向外省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)70%以上，為其他省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻嚴(yán)重影響了本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)化發(fā)展資金短缺
由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，大量非農(nóng)人口在城市購房，這就要求有相應(yīng)的住房供給、醫(yī)療保障、教育資源保障等配套設(shè)施�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要大量的資金投入。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，財政收入不高，因而對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入十分有限，加之農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，國有金融機(jī)構(gòu)資金主要投向城市大中企業(yè)，致使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金得不到有效解決，發(fā)展速度自然緩慢，發(fā)展程度自然不高。
（五）農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對不高
皖北地區(qū)農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，甚至部分為文盲，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力也比較差，對他們而言，放棄土地帶來的風(fēng)險可能大于進(jìn)城務(wù)工和生活獲得的收益，為防后顧之憂，農(nóng)民不會輕易放棄農(nóng)村的土地到小城鎮(zhèn)落戶。加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)村缺乏農(nóng)民再教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民很難學(xué)到一技之長，即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，知識技能低、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工也不容易適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)，因而很難在城鎮(zhèn)立足發(fā)展，很大程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，現(xiàn)有的二元戶籍制度使農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民，造成了諸多的不平等。我國土地管理制度規(guī)定農(nóng)民不能自主流轉(zhuǎn)自己的土地，使得農(nóng)民得不到相應(yīng)的財產(chǎn)性收益，落戶城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會成本都增加了。不健全的社會保障制度使農(nóng)民工進(jìn)入城市后不能享有與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展。
三、皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要經(jīng)過相輔相成、相互促進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個階段。工業(yè)化發(fā)展不僅帶來大量財政收入，改善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，同時還解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著帶動作用；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了農(nóng)民收入，為工業(yè)品銷售提供了更加廣闊的空間，加快了工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅要對各類工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行逐步完善，而且要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)業(yè)時要建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地，同時加強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地的'建設(shè)力度。吸引人口回流和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動消費需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)皖北新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展
皖北六市要從整體利益出發(fā)，積極聯(lián)動，有效交流。在產(chǎn)業(yè)上整體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)形成合理分工、有序競爭的良好局面，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象。此外要積極與安徽其他地區(qū)進(jìn)行緊密合作，充分利用皖北地區(qū)的土地和勞動力資源優(yōu)勢，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用南北共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園來帶動皖北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
�。ㄈ┣袑嵄Ｗo(hù)耕地，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”
在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于皖北地區(qū)自身的特點使得其城鎮(zhèn)化發(fā)展和全國其他地區(qū)的發(fā)展不同。皖北地區(qū)人口數(shù)量多、密度高，尤其是農(nóng)業(yè)人口眾多，因此皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化具有自身的鮮明特點。皖北地區(qū)是全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)，在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾尤為突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)行整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。打造“以城帶鄉(xiāng)”式中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)為結(jié)構(gòu)的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，適度提高皖北地區(qū)各中心城市和中小城鎮(zhèn)容積率標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模└母锍墙ㄈ谫Y體制和公共設(shè)施建設(shè)
積極行動，多方籌措資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金保障。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，而且要加強(qiáng)供水、供氣、供電等保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，逐步形成快速便捷的交通運(yùn)輸體系；對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套設(shè)施的建設(shè)要加快進(jìn)度；不僅要加大城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，而且要努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件，進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)繁榮、綠色的美好家園。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及各種公共設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金來推動，資金渠道要多樣化，不能只靠財政撥款。要建立多元化的城建融資體制，政府主導(dǎo)、各種融資方式并存，采取民間集資、引資、銀行信貸等方式籌措城建資金。
�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)民整體文化素質(zhì)
不僅要認(rèn)識到農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對城鎮(zhèn)化的重要作用，還要采取具體措施提高他們的整體素質(zhì)。如果大量文化水平過低的農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，不僅難以解決就業(yè)，還會帶來一系列問題，如城市社保壓力加大、失業(yè)率攀升、犯罪率提高，使城市居民和農(nóng)村勞動力之間的差距加大。眾所周知，雖然國家實行九年義務(wù)教育，但是農(nóng)民整體文化素質(zhì)還是比較低。各級政府應(yīng)該加大義務(wù)教育實行力度，加大農(nóng)村教育投資力度，為全面實施素質(zhì)教育做努力。為了提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，重視農(nóng)民的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，應(yīng)有計劃地建立一批職業(yè)教育中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民實際狀況，對勞動力進(jìn)行有計劃、有針對性的培訓(xùn)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展持續(xù)提供長期穩(wěn)定的人力資源儲備。此外，要創(chuàng)新各項管理制度，特別是加大戶籍管理制度和土地制度的創(chuàng)新改革，吸引并留住大量的農(nóng)村剩余勞動力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資源缺乏的問題，并且從制度上保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
四、總結(jié)
綜上所述,皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到很多問題，如城鎮(zhèn)化建設(shè)速度慢、發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)該在遵循其自身發(fā)展規(guī)律的同時，結(jié)合皖北地區(qū)具體的情況，科學(xué)合理地設(shè)計皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，分步分段、循序漸進(jìn)推進(jìn)。而且還應(yīng)建立各個領(lǐng)域的專家組成的專家小組，對在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、分析，并及時提出解決辦法，力爭走出一條符合自身實際的可持續(xù)發(fā)展道路。
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