中國勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)研究論文
摘 要: 近年蔓延的 “用工荒”現(xiàn)象，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注和對(duì)中國就業(yè)形勢(shì)是否發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的爭(zhēng)論。本文從勞動(dòng)力總體供求、農(nóng)民工供求以及適齡勞動(dòng)力供求等多個(gè)角度對(duì)全國勞動(dòng)力供求狀況及未來趨勢(shì)進(jìn)行了研究，得出我國勞動(dòng)力正面臨著供給減速，需求不斷提升的矛盾。在此基礎(chǔ)上分析了我國經(jīng)濟(jì)未來可能出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)力 農(nóng)民工 供求矛盾
2004 年春節(jié)以后，珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)不歸和企業(yè)招工難的現(xiàn)象，此后，這一問題逐漸向長三角及其他地區(qū)蔓延，甚至波及到安徽、四川、湖北等傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省。
我國的勞動(dòng)力供求形勢(shì)的新變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求。準(zhǔn)確把握我國勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀、未來變化趨勢(shì)，及時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策中反映勞動(dòng)力變動(dòng)的新情況非常必要。
一、中國勞動(dòng)力總體供給形勢(shì)分析
我們選取 1995—2009 年的歷史數(shù)據(jù)對(duì)我國的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以得出適齡勞動(dòng)力供給的變化趨勢(shì)。從圖 1 中可以看出，我國 0—14歲的人口數(shù)量一直呈明顯地下降趨勢(shì)，這說明未來我國適齡勞動(dòng)力的來源越來越少; 15—64 歲①的人口數(shù)量一直是呈增長趨勢(shì)的，但近幾年來增長幅度較小，這說明我國適齡勞動(dòng)力規(guī)模的增長已經(jīng)變得乏力; 65 歲以上的人口數(shù)量呈穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，這給我國的適齡勞動(dòng)力帶來了一定的撫養(yǎng)壓力，影響適齡勞動(dòng)力的供給。根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，目前我國 0—14 歲的人口是2. 22 億，占總?cè)丝诘谋戎厥?16. 6% ，比 2000 年下降 6. 29 個(gè)百分點(diǎn); 16—59 歲的適齡勞動(dòng)力規(guī)模是 9. 4 億，比 重 是 70. 14%，比 2000 年 增 長3. 36% ; 60 歲及以上的人口是 1. 78 億， 占比13. 26% ，比 2000 年增長 2. 93% ，其中 65 歲及以上人口是 1. 19 億，占比 8. 87%，比 2000 年增長1. 91% 。這說明一方面我國的生育水平持續(xù)下降，未來適齡勞動(dòng)力人口的增長將愈加緩慢，另一方面我國的老齡化進(jìn)程加快，這也將制約適齡勞動(dòng)力向社會(huì)充分釋放。
二、我國農(nóng)民工供給形勢(shì)分析
我國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，一產(chǎn)一直在為二三產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備和提供勞動(dòng)力資源，其中農(nóng)民工是一種非常重要的形式，直接影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)人力資源的供給。我們選取 1990—2009 年一產(chǎn)和二三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)，來分析 20 年來一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源的情況。我國 1990—1997 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重呈明顯的減少趨勢(shì); 自1997 年亞洲金融風(fēng)暴后，我國大批勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，造成 1997—2002 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重連續(xù)6 年變化不大; 2001 年底我國加入 WTO 后，具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使 2002—2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重又開始進(jìn)入下降區(qū)間，到 2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)29708 萬，就業(yè)比重 38. 1% 。
第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩種形式，一是在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二是以農(nóng)民工的` 形 式 向 城 市 轉(zhuǎn) 移。自 1990 年 以 來，除1996—2001 年，其他時(shí)間段的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)規(guī)模一直呈上漲趨勢(shì)，2009 年已達(dá) 20992 萬，表明農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力越來越強(qiáng)，這在一定程度上制約著農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移。
在農(nóng)村的就業(yè)群體中，有專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的，也有在從事農(nóng)業(yè)的同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體中上班的，其中前者可視為農(nóng)民工的來源，其變動(dòng)情況直接影響可轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的情況。1990—1999 年這個(gè)群體的規(guī)模一直呈下降趨勢(shì)， 在2000 年經(jīng)過短暫回調(diào)后一直到 2009 年又呈明顯下降趨勢(shì)，到 2009 年已經(jīng)減少到 25883 萬。這說明我國可轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的數(shù)量越來越少。從國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院農(nóng)民工辦 “我國農(nóng)民工工作 ‘十二五’發(fā)展規(guī)劃綱要研究”課題組的計(jì)算結(jié)果看，目前農(nóng)村專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人群中大致還有 0. 7—1. 2 億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移; 十二五期間我國可年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工 600 -650 萬。下面我們選取 2000—2009 年的數(shù)據(jù)來反映這些年我國農(nóng)民工人數(shù)的變化情況。從圖 2可以看出，自 2000 年以來外出農(nóng)民工的數(shù)量一直是增長的，2009 年已達(dá) 14500 萬人。但增加的幅度除 2002、2005 和 2009 年外，其他年份都呈下降趨勢(shì)，尤其 2005 年以來，增長幅度越來越小，即便是次貸危機(jī)后經(jīng)濟(jì)回暖的 2009 年，增長率也僅為 3. 27% 。這說明外出農(nóng)民工數(shù)量的增長越來越乏力。
這里的農(nóng)民工定義為外出 6 個(gè)月以上的農(nóng)民。鑒于 1990 -1999 年的數(shù)據(jù)無法獲得，這里只選取 2000 -2009 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
三、適齡勞動(dòng)力人口供求預(yù)測(cè)
( 一) 適齡勞動(dòng)力供給總量預(yù)測(cè)根據(jù)我國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，我國勞動(dòng)年齡范圍的下限為 16 歲，上限為男 59 歲，女 54歲。國家統(tǒng)計(jì)局以 5 歲為一個(gè)區(qū)段對(duì)各年齡段的人口進(jìn)行了詳盡的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，所以我們以 5 年一個(gè)區(qū)段對(duì)未來 15 年的適齡勞動(dòng)力人口規(guī)模情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。我國 2009 年的適齡勞動(dòng)力人口規(guī)模為87062. 4 萬。從上表中可以看出，2015 年規(guī)模減少到 86131. 6 萬，年均減少 155. 1 萬; 2020 年減少到 83135. 2 萬，年均減少 599. 3 萬; 2025 年繼續(xù)減少到 78326. 1 萬，年均減少 961. 8 萬。由此可知，今后 15 年內(nèi)我國適齡勞動(dòng)人口規(guī)模一直呈下降趨勢(shì)，且下降幅度越來越大。
( 二) 適齡勞動(dòng)力需求總量預(yù)測(cè)我們選取1990 年至2009 年的 GDP 和就業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)，來計(jì)算我國總的就業(yè)彈性 ( 即就業(yè)的年變化率/GDP 的年變化率) 。如果這些年我國的就業(yè)彈性始終維持在一個(gè)較小的區(qū)間內(nèi)，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)變化的話，那么在發(fā)展模式不變的基礎(chǔ)上假定未來 15年內(nèi)我國的就業(yè)彈性依然會(huì)保持在一個(gè)區(qū)間內(nèi)就是合理的。下面對(duì)1991 -2009 年我國就業(yè)彈性的變化情況進(jìn)行分析。從圖 3 可以看出，除 1998、2001、2007 年外，其他年份的就業(yè)彈性一直維持在 0. 06—0. 14 之間，并沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的變化，因此我們可以在假定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不變的基礎(chǔ)上以此為依據(jù)估算 2011 -2025 年我國適齡勞動(dòng)力人口的需求總量。經(jīng)計(jì)算，1991 - 2009 年我國的就業(yè)彈性平均為 0. 09904，標(biāo)準(zhǔn)差為 0. 032。這樣我們?cè)陬A(yù)測(cè)未來的適齡勞動(dòng)力人口需求總量時(shí)將平均值0. 09904 定義為就業(yè)彈性的中檔，將平均值加標(biāo)準(zhǔn)差即 0. 13104 定義為高檔，將平均值減去標(biāo)準(zhǔn)差即 0. 06704 定義為低檔。在國家 “十二五”規(guī)劃綱要中，我國十二五期間的 GDP 年均增長率為7% 。假定 “十三五”、 “十四五” 期間 GDP 增速進(jìn)一步趨緩，增長率分別為 6% 和 5%，那么未來15 年的適齡勞動(dòng)力需求情況如表 2 所示。
圖 3 1991 -2009 年我國就業(yè)彈性變化情況由前面的分析可知，2015 年我國適齡勞動(dòng)力供給規(guī)模 86131. 6 萬，十二五期間年均增長 -155. 1 萬， 而 我 國 適 齡 勞 動(dòng) 力 需 求 規(guī) 模 為81038. 02—82860. 93 萬， 年均增長 375—739. 59萬，盡管需求規(guī)模是年均增加的而供給規(guī)模是年均減少的，但總量上依然是供大于求; 2020 年我國適齡勞動(dòng)力規(guī)模 83135. 2 萬，十三五期間年均增長 - 599. 3 萬，而 需 求 規(guī) 模 為 82681. 04 -86169. 97 萬，年均增長 328. 6—661. 81 萬，盡管在總量上供求是大致相當(dāng)?shù)模┙o增量與需求增量之間的差距越來越大; 2025 年內(nèi)我國適齡勞動(dòng)力規(guī)模 78326. 1 萬，十四五期間年均增長 -961. 8 萬，而需求規(guī)模為 84076. 11—89030. 12 萬，年均增長 279. 01—572. 03 萬，無論是從總量還是從增量來看，供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)已經(jīng)非常明顯。綜上，我國的適齡勞動(dòng)力規(guī)模在十二五期間供大于求，十三五期間勉強(qiáng)平衡，到十四五期間就明顯供不應(yīng)求了。值得注意的是，雖然近年來一直有人提議延長退休年齡，但從目前來看，男 60 周歲以上、女 55 周歲以上的人群并不是就業(yè)人群的主力，所以相信即便我國延長退休年齡，也只是在某些行業(yè)內(nèi)緩解人力資源的供求矛盾，并不會(huì)改變總體的變化趨勢(shì)。
四、勞動(dòng)力資源趨緊情況下
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化根據(jù)以上分析，我國未來的勞動(dòng)力資源供給形勢(shì)并不樂觀，尤其隨著農(nóng)民工供應(yīng)的趨緊，城鎮(zhèn)的用工形勢(shì)將會(huì)十分嚴(yán)峻。為適應(yīng)這一形勢(shì)，未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也必將發(fā)生相應(yīng)變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1. 人工成本快速上升。
在供不應(yīng)求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人工成本上升是一個(gè)必然的結(jié)果。雖然 “十二五”期間，勞動(dòng)力供應(yīng)總體是充裕的，但在某些地區(qū)、某些行業(yè)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致人工成本上升的局面會(huì)較早出現(xiàn)。而 “十三五”以后，勞動(dòng)力供給趨緊現(xiàn)象將會(huì)逐步在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)全面顯現(xiàn)。自2004 年 “民工荒” 爆發(fā)后，農(nóng)民工工資結(jié)束了長期的停滯狀態(tài)，迄今農(nóng)民工工資延續(xù)了 6 年的上 漲 態(tài) 勢(shì)，漲 幅 超 過 1 倍，年 均 漲 幅 超 過12. 4% ( 引自中國人民大學(xué) 2011 年第一季度的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告》) 。據(jù)中銀國際預(yù)測(cè)，十二五期間我國勞動(dòng)成本占銷售收入的比重將提高到 10% 以上，勞動(dòng)報(bào)酬占 GDP 的比重也會(huì)提高到 50% 以上。2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。
在勞動(dòng)力資源不斷緊缺的情況下，我國勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將難以為繼，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高員工素質(zhì)、打造自主品牌是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，從制造環(huán)節(jié)向兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌管理延伸將成為更多企業(yè)的自主選擇。
3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。在我國，沿海地區(qū)的用工形勢(shì)要比內(nèi)部地區(qū)更加嚴(yán)峻，這一方面會(huì)促使國際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越過沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移;
一方面也會(huì)促使沿海的企業(yè)盡早轉(zhuǎn)型升級(jí)，在側(cè)重研發(fā)設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)的同時(shí)將生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。未來隨著用工形勢(shì)的不斷緊張，國外和國內(nèi)沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程會(huì)不斷加速。
五、政策建議
從本文前述分析來看，隨著我國二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量釋放進(jìn)入工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)不斷提供勞動(dòng)力的情況將不斷弱化，民工荒也將不是暫時(shí)性的現(xiàn)象。為此，必須要采取措施，積極應(yīng)對(duì)。具體而言，政府的制度安排和政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。1. 建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息通暢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷顯示，劉易斯拐點(diǎn)到來之后，勞動(dòng)力成為稀缺資源。政府既要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，搭好勞動(dòng)力供求雙方見面的橋梁。也要做好信息服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布地區(qū)人才供求信息，使工人能充分了解供求信息，實(shí)現(xiàn)工人及早就業(yè)、充分就業(yè)。
政府還要進(jìn)一步完善最低工資制度、工資集體協(xié)商制度，加大勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)法力度，保障工人合法權(quán)益，讓工人安心工作，樂于工作。2. 利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著工資水平的提高，沿海地區(qū)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將失去比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)著眼于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè); 積極推進(jìn)制造類企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)類企業(yè)的對(duì)接; 利用稅收、財(cái)政等手段鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)由加工組裝環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)銷售、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)攀升。中西部地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，尤其是軟件環(huán)境，加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。3. 深化教育培訓(xùn)力度，提高人力資源素質(zhì)。當(dāng)前民工數(shù)量荒的表象下，掩蓋著的實(shí)際上是質(zhì)量荒。目前，沿海企業(yè)通過壓低工資來獲取低成本優(yōu)勢(shì)，往往忽視對(duì)員工的培養(yǎng)。一方面使得民工素質(zhì)得不到提高，難以適應(yīng)技術(shù)含量日漸提高的工作，另一方面又使得企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在低水平徘徊，從而深遠(yuǎn)地影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質(zhì)量，以培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
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