商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)分析及其路徑選擇研究論文
一、社會(huì)投資模式改變對(duì)商業(yè)銀行的影響
2014年9月21日，國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”），明確規(guī)范了地方政府舉債融資，剝離了融資平臺(tái)公司政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（即PPP模式），打破了地方政府融資平臺(tái)對(duì)銀行債務(wù)融資的長(zhǎng)期依賴。在政府債務(wù)清理及PPP模式開展下，地方政府融資平臺(tái)停止一般性銀行債務(wù)融資商業(yè)銀行面臨一系列挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，PPP對(duì)商業(yè)銀行帶來(lái)的影響需要辯證看待。商業(yè)銀行對(duì)地方政府融資平臺(tái)的放貸量和中間業(yè)務(wù)量將大幅萎縮，但商業(yè)銀行也可以借此開拓新的貸款渠道和客戶、創(chuàng)新融資服務(wù)品種、在企業(yè)走出去過(guò)程中開拓業(yè)務(wù)、開拓銀行咨詢業(yè)務(wù)等。
二、PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)
PPP項(xiàng)目融資是典型的項(xiàng)目融資，總體來(lái)看可以分成權(quán)益性融資和債務(wù)性融資。
�。ㄒ唬�(quán)益性融資的特點(diǎn)
作為權(quán)益性資金的社會(huì)資本，對(duì)PPP項(xiàng)目投資回報(bào)水平與所投資項(xiàng)目類型、項(xiàng)目所在行業(yè)關(guān)系不大，而與當(dāng)期資本市場(chǎng)資金利率水平密切相關(guān)。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，常見投資型項(xiàng)目IRR回報(bào)水平(2012～2014年)軌道交通PPP項(xiàng)目為全投資（稅后）IRR不高于8%(比如北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線、16號(hào)線)，對(duì)應(yīng)資本金IRR約10%左右；污水處理PPP項(xiàng)目的資本金IRR約8%～10%；固廢處理PPP項(xiàng)目的資本金IRR約8%～10%；供熱PPP項(xiàng)目的資本金IRR約8%;大中型水力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整前，多數(shù)省區(qū)水電上網(wǎng)電價(jià)核定原則為資本金IRR為8%電力央企項(xiàng)目收購(gòu)的資本金IRR達(dá)到8%～10%
權(quán)益性資金的的特點(diǎn)主要是資金投入具有永久性，需承擔(dān)項(xiàng)目完全風(fēng)險(xiǎn)，公司沒有固定的股利負(fù)擔(dān)；但同時(shí)其資金成本較高；稀釋公司控制權(quán)。
�。ǘ﹤鶆�(wù)性融資的特點(diǎn)
權(quán)益性資金對(duì)項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率普遍要求10%左右，商業(yè)銀行5年以上長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率為6%左右，債務(wù)利息抵稅后債務(wù)資金成本更低。債務(wù)融資在資金成本方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，且不會(huì)分散公司控制權(quán)。
PPP項(xiàng)目融資中，商業(yè)銀行向特定工程項(xiàng)目提供協(xié)議貸款，對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán)，并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型，是一種以項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障的融資方式。在實(shí)務(wù)工作中，商業(yè)銀行針對(duì)貸款項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益的重大不確定性，還可要求有項(xiàng)目實(shí)體以外的第三方提供擔(dān)保，即貸款行有權(quán)向第三方擔(dān)保人追索，但擔(dān)保人承擔(dān)債務(wù)的責(zé)任，以他們各自提供的擔(dān)保金額為限，所以稱為有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資。
三、商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)分析
受財(cái)政部“43號(hào)文”的影響，不少中小型商業(yè)銀行2015年業(yè)務(wù)規(guī)劃提出逐步退出地方融資平臺(tái)類的項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目成為了商業(yè)銀行必爭(zhēng)之地，但通常來(lái)講有穩(wěn)定收入、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的好項(xiàng)目，地方政府不用PPP進(jìn)行融資；而現(xiàn)金流不好的項(xiàng)目，商業(yè)銀行不愿介入。
�。ㄒ唬┥虡I(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)
1、周期風(fēng)險(xiǎn)
從PPP項(xiàng)目貸本身來(lái)講，存在期限長(zhǎng)和還款不確定等風(fēng)險(xiǎn)。PPP的特許經(jīng)營(yíng)期一般20-30年，起貸款期限相比一般貸款期限更長(zhǎng)。20-30年的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)銀行面臨的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境都會(huì)發(fā)生變化，將首先對(duì)銀行安全形成影響；償還項(xiàng)目貸款，除了項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)收入，還需要政府通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)或財(cái)政補(bǔ)貼”等予以支持方能償還融資。而漲價(jià)聽證、排他性條款在未來(lái)期間均存在較大不確定性。
2、政府信用風(fēng)險(xiǎn)
地方政府是PPP項(xiàng)目中重要的一方，對(duì)PPP項(xiàng)目的順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有關(guān)鍵性作用。一旦政府失信，即新人官員不續(xù)管前任官員開展的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目就容易陷入停滯狀態(tài)，項(xiàng)目回報(bào)就無(wú)從談起。據(jù)清華大學(xué)王守清教授在授課培訓(xùn)過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)，參會(huì)的90%企業(yè)家、70%民企最大的顧慮就是政府不守信用、不履行合同。法律上對(duì)PPP合同性質(zhì)的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，民事合同和行政合同的不同認(rèn)定，直接影響企業(yè)與政府部門的對(duì)話機(jī)制。如果按行政合同執(zhí)行，作為投資者的企業(yè)遇到問(wèn)題，只能申請(qǐng)行政復(fù)議，最終還是政府說(shuō)了算。
失敗的案例，例如青島威立雅污水處理項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣诤灱s后又單方面要求重新談判以降低承諾價(jià)格；長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目中，政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法，致實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司污水處理費(fèi)最終致項(xiàng)目失��；廉江中法供水廠項(xiàng)目中供水量和水價(jià)都未達(dá)到當(dāng)初合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；杭州灣跨海大橋項(xiàng)目和鑫遠(yuǎn)閩江四橋則是由于出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目而政府又無(wú)法按約定給予補(bǔ)償。PPP要求政府改變自身定位，由公共產(chǎn)品的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的合作者和監(jiān)督者，并嚴(yán)格遵守契約精神。
3、項(xiàng)目甄別失敗風(fēng)險(xiǎn)
公共設(shè)施收費(fèi)未能完全市場(chǎng)化。PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，其中項(xiàng)目投入是否能預(yù)期收回的核心就是收費(fèi)環(huán)節(jié)。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的收費(fèi)未能市場(chǎng)化，一般由發(fā)改委審定，如水費(fèi)、電費(fèi)等。項(xiàng)目市場(chǎng)化與收費(fèi)未市場(chǎng)化的矛盾導(dǎo)致很多項(xiàng)目收益未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。
4、支付風(fēng)險(xiǎn)
公共項(xiàng)目中有些項(xiàng)目依靠使用者付費(fèi)能夠覆蓋項(xiàng)目投資收益，有些則不能完全覆蓋，需要政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼來(lái)保證項(xiàng)目的實(shí)施，這樣的項(xiàng)目一般有政府公開承諾的文件。但由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，不確定性較大，政府可能出現(xiàn)無(wú)力償還的情形，導(dǎo)致項(xiàng)目投
5、法律風(fēng)險(xiǎn)
中央政府沒有正式出臺(tái)真對(duì)PPP模式的法律，社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目沒有自保的有力武器�？赡艹霈F(xiàn)由于法律法規(guī)的修訂、頒布等，導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。如江蘇某污水處理廠采取PPP模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。
�。ǘ⿷�(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，商業(yè)銀行對(duì)接PPP業(yè)務(wù)時(shí)，可以從以下四方面來(lái)展開：
1、充分把握項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目現(xiàn)金流。項(xiàng)目選擇方面，建議優(yōu)選民生型、強(qiáng)需求具備良好現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如自來(lái)水與污水處理工程、供氣供熱工程、軌道交通、垃圾處理與焚燒發(fā)電、城市供電、機(jī)場(chǎng)高速、收費(fèi)路橋等現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目，具備壟斷性或獨(dú)占性的項(xiàng)目為佳。在PPP項(xiàng)目盡職調(diào)查時(shí)，銀行需要扎實(shí)開展可行性分析，全面梳理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)控措施，盡量完善操作方案。
2、盡量選擇財(cái)力充足的地方政府及實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)企為交易對(duì)手。項(xiàng)目前期充分開展政府承債能力和履約能力評(píng)估，綜合考察地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、省內(nèi)排名、招商引資環(huán)境、政府主要官員的從政履歷、官場(chǎng)反腐及領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、過(guò)往地方債務(wù)違約情況等。在考察合作企業(yè)時(shí)，可以重點(diǎn)考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、管理層經(jīng)驗(yàn)、主要負(fù)責(zé)人的履歷與信用記錄、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與利潤(rùn)結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)信用記錄、訴訟記錄等方面。優(yōu)先與省級(jí)國(guó)企或地方國(guó)資委直管的一二級(jí)核心子公司合作，謹(jǐn)慎與綜合實(shí)力偏弱的國(guó)企子公司開展合作。在地方政府選擇上，優(yōu)先選擇各大經(jīng)濟(jì)板塊的城市群中，本級(jí)財(cái)政收入排名靠前的發(fā)達(dá)城市與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，謹(jǐn)慎營(yíng)銷財(cái)政收入省內(nèi)排名偏低的縣級(jí)市、省級(jí)開發(fā)區(qū)、直轄市的非核心區(qū)縣。
3、選擇有實(shí)力的社會(huì)資本作為PPP合作伙伴。商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)在于募集資金、財(cái)務(wù)監(jiān)管和資本運(yùn)作，弱勢(shì)在于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。若無(wú)第三方合作伙伴，PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)需要依賴地方政府的誠(chéng)信及地方國(guó)企的管理能力，銀行在商業(yè)談判與運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位。選擇具備PPP項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，既便于與政府的商務(wù)談判，也可保障項(xiàng)目順利建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議優(yōu)選具備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的上市公司、外資企業(yè)、央企，或?qū)嵙^強(qiáng)的民企聯(lián)合拓展PPP業(yè)務(wù)。
4、參與PPP過(guò)程中，商業(yè)銀行要做好前期和過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。以前地方融資平臺(tái)的債務(wù)擁有隱性政府擔(dān)保，但是在PPP模式下，項(xiàng)目公司債權(quán)具有期限較長(zhǎng)、利率偏低的特點(diǎn)，并且沒有政府隱性擔(dān)保，這主要取決于PPP項(xiàng)目的公共屬性，較長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期和穩(wěn)定的利潤(rùn)使得PPP模式很難帶來(lái)較高的回報(bào)，這就需要商業(yè)銀行在項(xiàng)目前期做好項(xiàng)目收益測(cè)算和期限匹配管理等盡職調(diào)查。同時(shí)，商業(yè)銀行也要研究PPP項(xiàng)目收益預(yù)警，既要制定PPP項(xiàng)目的退出方案，也要制定如何中途跟進(jìn)PPP項(xiàng)目的方案。
四、路徑選擇
獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的融資主體，也是商業(yè)銀行的主要支持對(duì)象，但由于PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)發(fā)展尚未成熟，不確定性較高，銀行在進(jìn)入時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特色和風(fēng)險(xiǎn)偏好，甄選優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目，提高綜合收益水平，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)貸款人角色不同，商業(yè)銀行在PPP項(xiàng)目中將擔(dān)當(dāng)綜合化的融資服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，一方面，銀行為PPP項(xiàng)目提供良好的金融資源，包括貸款、投行、保險(xiǎn)、信托等，另一方面，銀行業(yè)將積極參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)等顧問(wèn)服務(wù)，為項(xiàng)目開發(fā)提供咨詢。
商業(yè)銀行參與PPP的路徑主要包括以下幾種：投貸模式——中信集團(tuán)聯(lián)動(dòng)參與PPP、商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)、銀行理財(cái)借道支持PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、保理融資、融資租賃等。
�。ㄒ唬┩顿J模式——中信集團(tuán)聯(lián)動(dòng)參與PPP
投貸模式是指商業(yè)銀行通過(guò)發(fā)放貸款和運(yùn)用投行資金的形式滿足PPP項(xiàng)目融資需求，發(fā)放貸款使得商業(yè)銀行成為PPP項(xiàng)目的債權(quán)人，投行資金的介入使得商業(yè)銀行可成為PPP項(xiàng)目的股東，商業(yè)銀行既獲得利息收入，也可以獲得股息收入，這有助于調(diào)節(jié)銀行收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)貸款和投行資金聯(lián)動(dòng)可以降低銀行大規(guī)模貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，投行資金的參與也為銀行更好參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)作提供了良好的契機(jī)。中信銀行與一般商業(yè)銀行相比，擁有控股金融集團(tuán)背景，中信集團(tuán)聯(lián)合中信銀行、中信證券、信托、地產(chǎn)、咨詢、基金等子公司，“中信PPP”模式由中信集團(tuán)牽頭，各成員公司聯(lián)系人負(fù)責(zé)的模式，實(shí)現(xiàn)日常事務(wù)、項(xiàng)目信息的共享。中信銀行提供項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、股權(quán)投資、對(duì)接險(xiǎn)資、理財(cái)融資，票據(jù)、債券等產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的服務(wù)商。
投貸模式適用于有金控集團(tuán)和多元化集團(tuán)的商業(yè)銀行，多數(shù)商業(yè)銀行不具備開展產(chǎn)融結(jié)合的條件，因此不適合多數(shù)商業(yè)銀行。
（二）商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)
在當(dāng)前地方政府融資受限和償還能力受質(zhì)疑的.情況下，商業(yè)銀行將失去了地方政府融資平臺(tái)這一大貸款投向。PPP的發(fā)展為商業(yè)銀行提供了新的貸款投向，PPP將成為城投債的替代和延伸。PPP項(xiàng)目股權(quán)資本金一般為30%左右，除此之外，銀行貸款將是其主要債務(wù)資金來(lái)源。PPP項(xiàng)目多為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其主要風(fēng)險(xiǎn)被社會(huì)資本、公共部門和商業(yè)銀行合理分擔(dān)，PPP項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)較低。
PPP項(xiàng)目貸款具有穩(wěn)定的回報(bào)率和安全性，貸款模式是各商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資的最主要渠道，業(yè)務(wù)方式簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便。商業(yè)銀行信貸服務(wù)可以提供并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目融資，并可承接PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期營(yíng)收存款業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┿y行理財(cái)借道支持PPP
銀行理財(cái)產(chǎn)品參與PPP項(xiàng)目主要是通過(guò)與信托公司等金融機(jī)構(gòu)合作，由銀行募集資金，信托公司負(fù)責(zé)投資PPP項(xiàng)目。銀行理財(cái)資金進(jìn)入PPP項(xiàng)目主要通過(guò)項(xiàng)目公司增資擴(kuò)股或者收購(gòu)?fù)顿Y人股權(quán)，并作為機(jī)構(gòu)投資人股東，獲得固定回報(bào)，并不承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。退出時(shí)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和直接減資兩種方式，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指項(xiàng)目公司支付股權(quán)受讓金，直接減資是由銀行支付給信托公司資金，然后返還給銀行理財(cái)賬戶，程序相對(duì)復(fù)雜。
銀行理財(cái)資金或者信托作為機(jī)構(gòu)投資人股東參與PPP項(xiàng)目，雖然是名義上的股東，但是仍然面臨政府信用不足、項(xiàng)目失敗等特殊風(fēng)險(xiǎn)，因此銀行和信托在執(zhí)行前，需要既做好盡職調(diào)查，規(guī)避項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要確保項(xiàng)目擔(dān)保的可靠性，在最壞的事情發(fā)生的情況下，減少損失。
銀行理財(cái)產(chǎn)品模式對(duì)商業(yè)銀行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣、風(fēng)險(xiǎn)控制等能力要求較高，一般適合于綜合實(shí)力較強(qiáng)的大中型商業(yè)銀行。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)證券化
PPP資產(chǎn)證券化是指以項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為保證的一種融資方式，主要適合經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，是一種相對(duì)安全的融資方式。PPP項(xiàng)目通過(guò)收費(fèi)方式收回前期投資，可以給銀行帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)期性、安全性好。商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化，一是可以通過(guò)信托等通道，用表外資金購(gòu)買PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，可以調(diào)節(jié)銀行理財(cái)產(chǎn)品或資管計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)和久期；二是銀行非銀業(yè)務(wù)部門可以參與PPP資產(chǎn)證券化的設(shè)計(jì)產(chǎn)品和承銷。
資產(chǎn)證券化模式的PPP項(xiàng)目大多已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，已產(chǎn)生現(xiàn)金流，是商業(yè)銀行獲取穩(wěn)定現(xiàn)金量的重要渠道。大中型商業(yè)銀行可以從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、承銷等幾方面參與，中小型商業(yè)銀行可以直接通過(guò)信托計(jì)劃參與其中。
（五）股權(quán)融資
由銀行撮合組成產(chǎn)業(yè)投資基金，產(chǎn)業(yè)投資基金投資者由機(jī)構(gòu)和個(gè)人組成，然后參與PPP項(xiàng)目公司股權(quán)。
股權(quán)融資模式對(duì)多數(shù)商業(yè)銀行不適用，商業(yè)銀行一般不愿直接參資入股實(shí)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)涉足基金投資的商業(yè)銀行來(lái)講，參與PPP項(xiàng)目股權(quán)融資是一個(gè)途徑。
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保理融資是指保理商買入基于貿(mào)易和服務(wù)形成的應(yīng)收賬款的業(yè)務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括催收、管理、擔(dān)保和融資等。PPP項(xiàng)目公司將其在貿(mào)易和服務(wù)中形成的應(yīng)收賬款出售給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行擁有債權(quán)，并負(fù)責(zé)催收，此時(shí)PPP項(xiàng)目公司通過(guò)保理業(yè)務(wù)融資；與此對(duì)應(yīng)的是PPP項(xiàng)目公司的交易對(duì)手方在與PPP項(xiàng)目公司貿(mào)易和服務(wù)中，形成應(yīng)收賬款，貿(mào)易商將債券轉(zhuǎn)讓給銀行，由銀行向PPP項(xiàng)目公司催收賬款。
近年來(lái)，保理融資的興起，給商業(yè)銀行創(chuàng)造新的收入機(jī)會(huì)，特別是全國(guó)性商業(yè)銀行具有廣泛地客戶群體和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，能夠有效降低保理催收的風(fēng)險(xiǎn)。
（七）融資租賃
PPP項(xiàng)目公司與租賃商簽訂合同，由后者負(fù)責(zé)采購(gòu)設(shè)備，然后租給PPP項(xiàng)目公司，此時(shí)租賃商擁有PPP項(xiàng)目公司一項(xiàng)債權(quán)，租賃商將其轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)向PPP項(xiàng)目公司收取租金。
融資租賃模式需要租賃公司的中間配合，PPP項(xiàng)目利潤(rùn)率本已被政府限定，租賃公司的中介作用進(jìn)一步蠶食利潤(rùn)空間，因此，該模式不是商業(yè)銀行參與PPP融資的理想模式。
資金是PPP項(xiàng)目血液，商業(yè)銀行可視為造血機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行通過(guò)合理把控風(fēng)險(xiǎn)，選擇適合自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的途徑參與到PPP熱潮中來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向和業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。在國(guó)家財(cái)政部正式公布的2014年首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單中中信銀行成為首家為財(cái)政部PPP模式示范項(xiàng)目提供融資的商業(yè)銀行，為貴陽(yáng)市南明河綜合治理項(xiàng)目二期提供融資。
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