解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問(wèn)題刻不容緩論文
近日，我們對(duì)××縣這一典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問(wèn)題,這些突出問(wèn)題直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門(mén)高度重視并加以解決。
一、存在的問(wèn)題
1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大�！痢量h是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是45歲以上的女人和中老年人,并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。
2、農(nóng)資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。近年來(lái)，××縣雖然根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策采取了一系列補(bǔ)貼政策和保護(hù)政策來(lái)減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲的影響,在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在很大程度上削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。20xx年，××縣農(nóng)民人均純收入僅1678元，比20xx年只凈增612元，這在很大程度上受農(nóng)資價(jià)格上漲影響極大。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷(xiāo)售還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，基本上是單個(gè)小農(nóng)戶(hù)以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，農(nóng)民的.增產(chǎn)增收沒(méi)有實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。
4、農(nóng)民收入來(lái)源渠道少，融資難問(wèn)題突出�！痢量h是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入,20xx年，農(nóng)民人均純收入只有1453元，全縣尚沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達(dá)到初級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì)誠(chéng)信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。
5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻(xiàn)，但相對(duì)于×ד三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,還是顯得勢(shì)單力薄。20xx年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了24353萬(wàn)元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶(hù)的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。
6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快。20xx年，全縣總?cè)丝凇痢寥f(wàn)人，人均耕地××畝,過(guò)多的人口和過(guò)少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為解決這一問(wèn)題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問(wèn)題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對(duì)過(guò)剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員14.5萬(wàn)人(次),占全縣總?cè)丝诘?5.45%,屬低勞務(wù)輸出縣。
二、對(duì)策建議
1、加大農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開(kāi)設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué),增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書(shū)工程”。
2、積極實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)基層基本財(cái)力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)和財(cái)源建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財(cái)政困難縣傾斜,向財(cái)政困難縣財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立；五要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障納入各級(jí)政支出范圍，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正普照農(nóng)村。
3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán),搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而多渠道增加農(nóng)民收入。
4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融職能，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延,將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過(guò)立法形式，規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類(lèi)商業(yè)銀行按一定比例購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進(jìn)一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強(qiáng)化其為農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的所需資金；五是盡快組建具有我國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金投向農(nóng)村建設(shè)。
5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對(duì)待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，讓農(nóng)民工享受到《勞動(dòng)法》保護(hù)；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書(shū)讀，真正把農(nóng)民工子女納入國(guó)家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。
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