養(yǎng)老問題論文(15篇)

　　在學(xué)習(xí)和工作中，許多人都有過寫論文的經(jīng)歷，對論文都不陌生吧，論文是探討問題進行學(xué)術(shù)研究的一種手段。相信很多朋友都對寫論文感到非�？鄲腊�，以下是小編收集整理的養(yǎng)老問題論文，希望能夠幫助到大家。

養(yǎng)老問題論文1

　　摘要：企業(yè)職工養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，是企業(yè)職工未來退休生活的重要保障。但是由于職工觀念意識淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題普遍存在。需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同協(xié)作，才能保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險正常繳納。

　　關(guān)鍵詞：西寧市；企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；斷保問題

　　1.企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保原因分析

　　企業(yè)養(yǎng)老保險的斷保問題是指企業(yè)職工在達到退休年齡之前，停止繳納養(yǎng)老保險費用，養(yǎng)老保險賬戶始終處于封存狀態(tài)。目前西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保的職工人數(shù)數(shù)量龐大。深入西寧市各企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多方面的原因共同作用才導(dǎo)致養(yǎng)老保險斷保問題的普遍存在。首先，職工繳納養(yǎng)老保險的意識淡薄。企業(yè)與職工簽訂勞動合同時，企業(yè)為其繳納職工養(yǎng)老保險，職工個人養(yǎng)老保險賬戶生成，但是，職工與企業(yè)解除勞動合同后，企業(yè)職工，特別是年輕職工認為自己還很年輕，離退休年齡還很早，繳納養(yǎng)老保險耗費自己手頭流動資金，完全沒有繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的意識。其次，缺乏對養(yǎng)老保險制度了解。領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的最低繳費年限為15年，只要交夠15年并達到退休年齡就可領(lǐng)取退休待遇。很多企業(yè)職工對政策解讀不夠，錯誤地以為只要交夠15年即可，以后無需再交，但是這部分職工還沒到退休年齡，放棄繼續(xù)繳費，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險賬戶變成了空賬號。最后，企業(yè)漏繳或少繳現(xiàn)象嚴重。企業(yè)是繳納職工養(yǎng)老保險金的主體，為職工繳納職工養(yǎng)老保險金是法律規(guī)定企業(yè)必須完成的責(zé)任，企業(yè)通過為職工繳納養(yǎng)老保險等社會保險金，來履行合同法所規(guī)定的義務(wù)。但是在西寧市企業(yè)中養(yǎng)老保險的漏繳少繳現(xiàn)象十分嚴重，主要有：

　�、傥鲗幨幸�(guī)定企業(yè)每年7-9月上報養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，繳費基數(shù)必須按照職工本人的真實工資確定，若繳費基數(shù)低于上年度在崗職工平均工資的60%或高于300%，就必須按60%或300%作為繳費基數(shù)。某些企業(yè)為了減輕繳費負擔(dān)，在填報花名冊時，故意按最低繳費基數(shù)上報（如20xx年為2890元），經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)在申報時新增人員的名冊上繳費基數(shù)都是很多2890元，低于實際工資，無形中降低了繳費基數(shù)的總和，也少繳了相應(yīng)的養(yǎng)老金。這種少繳養(yǎng)老金的行為造成了國家社會保障資金的缺失，也嚴重損害了企業(yè)職工的利益。

　　②部分企業(yè)經(jīng)常以經(jīng)營不景氣為由，拖欠職工的養(yǎng)老保險費，或是只繳納當(dāng)期的養(yǎng)老保險費，而對以往的欠費置之不理。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致企業(yè)職工的個人養(yǎng)老保險賬戶出現(xiàn)欠費情況。欠費后職工本人無法辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)等基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，從而無法繳納將老金，職工養(yǎng)老保險賬戶被封存，造成養(yǎng)老保險斷�，F(xiàn)象。

　　③少部分企業(yè)長期虧損，企業(yè)負責(zé)人“跑路”，企業(yè)無人管理，相關(guān)工商注銷手續(xù)無人辦理，職工另謀出路后，養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移關(guān)系并繼續(xù)繳費，而社保局人員也無法解決此類問題，從而造成了斷保情況的發(fā)生。

　　④某些企業(yè)為了節(jié)約成本，干脆不給職工繳納職工養(yǎng)老保險費完全無視勞動法規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)有相關(guān)機構(gòu)稽查時，為了應(yīng)付檢查繳納了養(yǎng)老保險，本應(yīng)只扣除個人8%的比例，而單位卻將個人8%的比例連同單位20%的比例（共28%）全算在個人的賬上，直接從工資扣除，使個人承擔(dān)了本不該承擔(dān)的部分，加重了參保者的負擔(dān)，職工缺將此誤解為政策規(guī)定。較大的養(yǎng)老保險繳納負擔(dān)，影響了部分參保者的積極性，甚至有些職工選擇停繳，形成斷保。

　　2.解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題措施

　　第一，要嚴格審核企業(yè)上繳養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，加大稽查力度，讓企業(yè)按照真實基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費。對拖繳、欠繳的企業(yè)，如拖欠時間過長，按一定的比例收取滯納金，并進行強制性手段，維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。對于企業(yè)負責(zé)人要進行多部門全程監(jiān)管，堅決杜絕漏網(wǎng)之魚。

　　第二，由于企業(yè)長期欠費而使參保者無法轉(zhuǎn)移續(xù)交的情況，社保經(jīng)辦部門經(jīng)過核實以后，政策上可以考慮繼續(xù)續(xù)交或轉(zhuǎn)移，盡量避免出現(xiàn)空賬戶。對于企業(yè)違規(guī)向員工多余收取養(yǎng)老金的行為，或是不給員工繳納養(yǎng)老保險的行為，應(yīng)該依法予以查處。

　　第三，建議適度降低自由職業(yè)者職工養(yǎng)老保險繳費比例以及企業(yè)的社保費率。很多自由職業(yè)者本身無穩(wěn)定工作，收入有限，繳納的費率多半還要承擔(dān)統(tǒng)籌部分，與企業(yè)職工只需繳納自己賬戶部分相比，自由職業(yè)者繳納養(yǎng)老保險的負擔(dān)較重。所以應(yīng)適度調(diào)低自由職業(yè)者的繳費比例，而對于很多企業(yè)來講，職工各項社會保險的總費率是很大的一項負擔(dān)，去年國家已普遍調(diào)低企業(yè)的工傷、生育費率，但養(yǎng)老保險占得比重較大，企業(yè)需要承擔(dān)職工工資20%的養(yǎng)老保險費，企業(yè)的養(yǎng)老保險費率應(yīng)適度調(diào)低，減輕企業(yè)負擔(dān)，增加其繳納職工養(yǎng)老保險的積極性。

　　第四，政府應(yīng)做好宣傳工作，讓養(yǎng)老保險這項惠民政策深入人心，從觀念上改變大家，讓斷保的尤其是年輕人及時補繳并按時交納養(yǎng)老保險。建議只交15年就斷保的參保者，應(yīng)從長遠出發(fā)，按照多繳多得，參保時間越長領(lǐng)得越多的原則，有條件多繳，堅持繳，享受更好地養(yǎng)老待遇。同時應(yīng)督促企業(yè)補齊所欠養(yǎng)老保險，不再讓欠費信息困擾要續(xù)交養(yǎng)老保險的參保者們。

　　3.結(jié)語

　　西寧市養(yǎng)老保險繳納過程中由于企業(yè)職工意識淡薄，對相關(guān)繳納制度認識不足，企業(yè)存在少繳漏繳等不合理行為，造成了本市養(yǎng)老保險繳納的斷保問題十分嚴重。建議相關(guān)部門對養(yǎng)老保險的繳納過程進行嚴格監(jiān)督，同時在政策上降低相關(guān)費率，減輕職工與企業(yè)負擔(dān)，增強其繳納養(yǎng)老保險的積極性。

　　參考文獻：

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養(yǎng)老問題論文2

　　【摘要】基本養(yǎng)老保險是社會保險體系中最重要，實施最廣泛的一項制度，也是一國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的核心。從20xx年12月15日，證監(jiān)會主席提出將養(yǎng)老金進行統(tǒng)一管理，到今年首批養(yǎng)老金就位，該話題一直備受關(guān)注。但，我國的養(yǎng)老保險基金管理還存在著許多的問題。養(yǎng)老金入市，能否解決現(xiàn)有的問題，以及怎樣使其管理制度更加完善，是我們需要思考的。更多保險論文相關(guān)范文盡在職稱論文發(fā)表網(wǎng)。

　　【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險論文

　　一、我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀

　　基本養(yǎng)老保險是一種養(yǎng)老保險制度，是國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的，用來保障廣大離退休人員基本生活需要。基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人共同繳納，不足時由政府補貼。這是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在世界上也是一種首創(chuàng)。

　　二、養(yǎng)老保險基金所面臨的問題

　　我國的養(yǎng)老保險基金采取的這種制度，不僅汲取了傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的長處，又擁有了個人賬戶模式所沒有的優(yōu)點，但就目前來看養(yǎng)老保險基金面臨著越來越多的問題。

　　(一)通貨膨脹的威脅越來越大

　　從表面上看，現(xiàn)有的養(yǎng)老金規(guī)模增長速度大于經(jīng)濟和物價的增長速度。但由于20xx年的金融危機，各國開始采取寬松的貨幣政策，并且我國的貨幣有超發(fā)的趨勢，未來我們的通貨膨脹情況會越來越嚴重。

　　(二)中國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重

　　據(jù)預(yù)測，我國60歲以上老齡化人口到20xx年的比例將達19.3%;20xx年達25.3%，老齡化人口數(shù)量將突破4億;20xx年左右將達到峰值。人口老齡化問題不僅會為家庭養(yǎng)老增加重擔(dān)，還會導(dǎo)致經(jīng)濟運行負擔(dān)加重，從而對經(jīng)濟的增長造成一定影響。屆時，以目前已有的養(yǎng)老保險基金規(guī)模很難承擔(dān)這個重擔(dān)。

　　(三)養(yǎng)老保險基金收支不均

　　隨我國老齡化問題而來的是養(yǎng)老保險基金在收支上的不平衡。除了退休人口增多之外，提前辦理退休手續(xù)的人也越來越多。在一些地區(qū)，收取的養(yǎng)老保險基金遠不能彌補支出，雖然有財政補助，但還是出現(xiàn)了赤字�；�本養(yǎng)老金賬面結(jié)余只集中在少數(shù)發(fā)達的地區(qū)。

　　三、養(yǎng)老保險基金入市的好處

　　從20xx年開始社會各界就開始關(guān)注養(yǎng)老金入市這個事件，直到今年才真正落實下來。人社部副部長游鈞也表示，養(yǎng)老金于今年進入股市是由市場機構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇的。就目前來看，養(yǎng)老金投資運營主要有以下好處。首先，對于參與養(yǎng)老保險繳納的人而言，他們的養(yǎng)老錢不用一直因為存在銀行中而貶值。雖然感覺不明顯，但照著現(xiàn)行模式發(fā)展下去，參保人會逐漸發(fā)現(xiàn)繳納的養(yǎng)老金越來越多，退休時間越來越晚，領(lǐng)到的養(yǎng)老金的購買力遠不如繳納時強。其次，對于金融從業(yè)者而言，養(yǎng)老金入市可以盤活金融市場，讓更多有能力的金融機構(gòu)參與其中，為金融行業(yè)帶來更多的生機。最后，從金融市場方面來講，養(yǎng)老金的入市能在一定程度上程度上能夠壯大除散戶之外的投資者的力量，也能夠推動資本市場的體制改革。一方面，我國的股票市場散戶眾多，養(yǎng)老金入市可以促使收益穩(wěn)定的國有企業(yè)進行分紅制度建設(shè)，進而引導(dǎo)散戶向長期穩(wěn)定投資者轉(zhuǎn)變;另一方面，由于養(yǎng)老金投資對安全性的要求，廣大中小投資者的短期投機行為可能會因此而改變，進而能夠改善資本市場投資環(huán)境。

　　四、養(yǎng)老金管理制度所存在的缺陷

　　雖然我國于20xx年設(shè)立了全國社�；�金理事會用來管理全國的社�；�金，但由于我國社�；�金來源多樣，管理主體也不一致，其運作方式還存在很多的瑕疵。首先，我國的全國社保基金理事會是由政府管理的事業(yè)單位，在實施市場化薪酬體制上存在不足。其次，養(yǎng)老保險基金管理不當(dāng)。我國養(yǎng)老保險基金通常由身兼數(shù)職的人來管理，有的部門負責(zé)人既是管理者又是投資者。社保機構(gòu)除了要負責(zé)保費的征收，還要負責(zé)管理投資。但結(jié)余資金少，投資經(jīng)驗不足，根本無法兼顧。最后，養(yǎng)老金管理監(jiān)管不足，管理部門違規(guī)的情況時有發(fā)生。我國各項社�；�金均由各部門分開征收、分散管理，相關(guān)核算管理制度并不健全。社�；�金經(jīng)常會被隨意濫用和挪用，導(dǎo)致基金大量流失。

　　五、養(yǎng)老金入市存在的問題

　　養(yǎng)老金在我國的重要程度不言而喻，雖然將養(yǎng)老金投資運營是為了保值增值，但其收益性、安全性和流動性也是我們必須充分考慮的。首先，從收益性方面考慮。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20xx至20xx年間，我國養(yǎng)老金平均收益率僅與同期通貨膨脹率相持平。但資金具有時間價值，在未來的某一時刻里，經(jīng)過投資與再投資，我國的養(yǎng)老金收益率能否超過通貨膨脹率依然值得我們的重視。其次，從流動性方面考量。我國基本養(yǎng)老保險制度正處以轉(zhuǎn)型階段，雖然目前是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，但慢慢將會轉(zhuǎn)為以社會統(tǒng)籌為主。但就目前來看，養(yǎng)老金必須滿足現(xiàn)行制度下“現(xiàn)收現(xiàn)付”的需要，這就要求其資產(chǎn)配置必須非常靈活，從而滿足各種需求。再次，還要從安全性方面考慮。養(yǎng)老金是保命錢，它的安全與否甚至關(guān)乎到了國家的穩(wěn)定。20xx年中，市場上出現(xiàn)的最大不穩(wěn)定因素就是保險資金，它的肆意舉牌在一定的程度上擾亂了股票市場上的秩序。在20xx年初，國家給予了保險資金一些處罰，這才使得股票市場的情況穩(wěn)定下來。但是一旦養(yǎng)老金入市，這樣的事件會不會再次出現(xiàn)呢，或者會不會有其他的情況出現(xiàn)呢?這些都是我們需要考慮到的。

　　六、可以借鑒的解決措施

　　雖然養(yǎng)老金已經(jīng)邁出了入市的第一步，但考慮到養(yǎng)老金的安全以及保值增值的持久，不能局限于此。縱觀全球，加拿大政府對養(yǎng)老金的管理方式，有很多值得我們借鑒的地方。從管理層面上講，主要有以下兩個解決措施。第一，建立一個較獨立的投資體制。我國的社�；�金理事會由政府監(jiān)管，在做投資決策時并不自由，而加拿大養(yǎng)老基金投資公司在由國家間接監(jiān)管的情況下同時具備私人法律地位。這樣做，不僅提高了投資的自由度，同時也避免了管理部門對資金的亂用，提高了養(yǎng)老金的使用效率。第二，監(jiān)理信息披露制度。進行投資決策之前，可以再網(wǎng)站上發(fā)時代金融TimesFinanceNO.06，20xx(CumulativetyNO.663)20xx年第06期中旬刊(總第663期)布相關(guān)信息，讓養(yǎng)老金的繳納者和使用者知曉錢用在哪里，為什么要這樣用，由誰用。除了從管理層面上來解決，在投資層面上我們還可以選擇“全面撒網(wǎng)”的方式。目前我國養(yǎng)老金結(jié)存約為4萬億元，扣除留存部分能夠投入運營的資金約2萬億元。根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》確定的30%入市資金上限計算，可用于投資的金額為6000億元。除此之外其他的資金相當(dāng)于閑置了，并不能發(fā)揮保值增值的作用。處于安全性和保值增值的考慮，養(yǎng)老金除了入市還有其他的投資手段。以加拿大養(yǎng)老基金投資公司的投資為例，它們的投資項目除了股市，還包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公開市場、基金和信貸等項目。更關(guān)鍵的是，它還進行全球資產(chǎn)配置。這些我們都可以借鑒學(xué)習(xí)。

　　七、結(jié)論

　　目前來看，養(yǎng)老金入市是大勢所趨，并且的確能帶來諸多好處。但養(yǎng)老金在我國具有重要地位，因此在進行投資的時候還是要更加謹慎。

　　參考文獻

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養(yǎng)老問題論文3

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險含義和特點

　　所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險指的是通過個人、國家和集體一起出資，對農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險主要有以下幾個特點:第一，賬戶獨立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險的老人開通獨立的賬戶，資金繳納和補助費用的獲取都是通過賬戶進行辦理，采用獨立的賬戶方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟水平和消費情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縣級市對所繳納的養(yǎng)老金進行管理，地方的財政預(yù)算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險一般是在50周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿足50周歲的人都可以，對于領(lǐng)取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時間和領(lǐng)取時間之間超過15年農(nóng)民，需要通過年繳費形式繳納費用滿足15年才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的不足

　　1.農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認識不足。由于在農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識，導(dǎo)致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。通過有關(guān)部門對農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的內(nèi)容、參保條件以及補貼的方式。在對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進行宣傳時，一般只是通過宣傳手冊、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊上所講的內(nèi)容，導(dǎo)致一些農(nóng)村對參保的一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中有完善的法律法規(guī)才能夠切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利開展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方而缺乏完善的法律法規(guī)，不能對新農(nóng)保的行為進行約束，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實施的過程中，政府沒有對其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實施方案不同，導(dǎo)致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)�；�金的現(xiàn)象，也沒有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對新農(nóng)保的信任度不斷下降。

　　3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足。新農(nóng)保的資金是由個人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔(dān)。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金，資金不足，就無法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　4.無法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活消費越來越高，但是新農(nóng)保沒有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設(shè)一個農(nóng)村老人在50歲開始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計算后，農(nóng)村老人在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費水平不斷增加的社會里，130元根本就無法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。

　　三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的策略

　　1.加大宣傳，提高認識。加大在農(nóng)村對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，對提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識具有非常重要意義。在對新農(nóng)保進行宣傳時，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過開展相關(guān)的活動，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策的認識。例如可以在農(nóng)村開展“我對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認識”的活動，在活動現(xiàn)場組織唱歌、表演、話劇等，通過表演和話劇來介紹新農(nóng)保的相關(guān)政策、參保條件等，同時在活動后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問進行提問，宣傳人員在現(xiàn)場進行詳細解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過開展相關(guān)活動，能夠吸引農(nóng)民參加活動的積極性，最終可以提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。

　　2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強法律約束。針對農(nóng)村養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進行約束，為此還要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系的建設(shè)，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要根據(jù)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險的實際情況，在法律中對養(yǎng)老資金的來源、資金發(fā)放的條件等進行明確的規(guī)定，同時要加強對農(nóng)村保險制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴格運用法律手段進行嚴懲，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。

　　3.拓寬資金渠道，增加資金。個人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對養(yǎng)老保險提供最低的保障，同時國家要單獨撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的儲備資金，這主要用來補充相關(guān)的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強對集體經(jīng)濟的重視，提高集體經(jīng)濟水平，增加集體經(jīng)濟的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金。

　　4.提高農(nóng)村收入，保障農(nóng)村老人生活。政府要采取有效的措施，提高農(nóng)村的收入，只有增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民才能夠有足夠的資金投入到新農(nóng)保中，有利于保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。要在農(nóng)村開設(shè)知識課堂，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，同時轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，增加對養(yǎng)老問題的關(guān)注。政府在村內(nèi)開設(shè)一些技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，增加自身在社會上的競爭力，同時政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點自主創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)民的收入。為保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳�活�?jīng)濟水平，支付足夠的養(yǎng)老資金，這樣才能夠為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。

　　綜上所述，政府部門要根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題進行分析，采取有效的措施來加強大對新農(nóng)保相關(guān)政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性，同時完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立完善的法律法規(guī)來保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展，最后，政府要加大對新農(nóng)保的支持，增加農(nóng)民收入。這樣才能夠讓新農(nóng)保為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保證農(nóng)村老人的基本生活。

養(yǎng)老問題論文4

　　【摘要】隨著老齡社會的到來，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種新的家庭養(yǎng)老輔助方式，在我國部分城市已逐漸實行。但是由于目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展不完善，仍存在著諸如老年人日常生活照顧不足、醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)不健全等問題。針對這些問題，應(yīng)通過加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投資力度，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療保健體系等措施以促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】城市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；問題；對策

　　據(jù)20xx年9月全國1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至20xx年底，中國65歲及以上老年人口達到10055萬人，占全國總?cè)丝诘?.7%，這表明我國人口正處在急劇老齡化時期，已由年輕型向年老型轉(zhuǎn)變。[1]（根據(jù)聯(lián)合國國際人口學(xué)會編著的《人口學(xué)詞典》對人口老齡化的定義是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱為“老齡社會”。）事實上，我國只用了十年左右的時間就走過了發(fā)達國家經(jīng)歷了三四十年時間的這個過程。又據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，中國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到20xx年將達到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%，其中，80歲以上高齡老人將達到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。該辦公室預(yù)測，到20xx年中國將迎來人口老齡化高峰。[2]面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老重任，在社會經(jīng)濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此在繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老的同時也亟需對該模式進行適當(dāng)?shù)母纳�，于是，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應(yīng)運而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務(wù)方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著一系列的問題亟待解決。在此，筆者通過自己在20xx年10月份在長沙市的實地調(diào)查研究，對這些問題進行了探討并提出了相應(yīng)的對策，希望能為我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

　　一、調(diào)查方法及樣本特征

　　筆者采用隨機抽樣的方法，抽取了常住人口中60歲以上的樣本135個，運用問卷調(diào)查法和深度訪談法對這些樣本進行了調(diào)查訪問。共發(fā)放問卷135份，回收120份，其中有效問卷為110份，回收有效率為91.7%。資料回收后，采用SPSS11.5統(tǒng)計軟件對問卷進行頻數(shù)統(tǒng)計和相關(guān)性分析。結(jié)果顯示，在110份有效問卷中，樣本的基本特征為：性別，男性60人，占54.5%，女性50人，占45.5%；年齡在60～65歲、65～70歲、70～75歲、75～80歲、80歲以上的比例分別為43.6%、25.5%、16.3%、9.1%、5.5%，平均年齡為65.1歲；文化程度，小學(xué)及以下、初中、高中或中專、大專及以上的比例分別為：16.0%、34.0%、32.1%、17.9%；婚姻狀況，有配偶的占87.3%，喪偶的占10.0%，離婚的占2.7%，沒有發(fā)現(xiàn)從未結(jié)過婚的老人；在居住方式上，單獨居住的老人占4.5%，與配偶居住的占51.8%，與子女居住的占14.5%，與配偶及子女一起居住的占29.2%；被調(diào)查的110位老人共有222個子女，平均子女?dāng)?shù)為2.02個，未發(fā)現(xiàn)無子女的老人；在被調(diào)查老人中，目前仍在從事有報酬工作的有9人，占8.2%，已離退休的老人占88.2%，從未工作過的（包括全職家庭主婦）占3.6%。

　　二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　由于我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運行機制不健全，服務(wù)內(nèi)容有限，因此筆者在此次調(diào)查中根據(jù)實地情況，主要就老年人的日常生活照顧、醫(yī)療保健和休閑娛樂這三方面來了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務(wù)不足

　　在此次調(diào)查中，有43.6%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒有向老人提供生活服務(wù)的家政公司或其他機構(gòu)，另外有30%的老人回答不知道有沒有這種公司或機構(gòu)的存在，只有22.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活服務(wù)的機構(gòu)。通過與被調(diào)查老人的訪談，有近80%的老人表示只要價廉物美，還是十分希望社區(qū)里有這樣的機構(gòu)存在。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中日常照顧服務(wù)的缺失，也表明了老年人對這種服務(wù)的需求和潛在的巨大市場。

　�。ǘ�）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，老年醫(yī)療保健體系仍有待完善

　　調(diào)查中只有不到46%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，而當(dāng)問及他們在這些診所里看病有無優(yōu)惠時，其中約有85%的老人給出了否定性的回答。當(dāng)他們生小病時，有58.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有26.2%的人會就近去社區(qū)的診所。而對于那些要到正規(guī)醫(yī)院看病的老人而言，由于行動不便，在城市公共交通很擁擠的情況下，外出極其困難，即使到了醫(yī)院以后，又因為大醫(yī)院看病手續(xù)繁瑣，還得跑上跑下不斷排隊，做各種檢查，用老人們自己的話說結(jié)果是老病沒好，又添新病。對于一些高齡老人和行動不便老人所急需的家庭病床和醫(yī)生上門服務(wù)就顯得尤為重要，但是只有14.5%的老人“接受過”諸如此類的服務(wù)，有50.9%的對此“有聽說過，但沒接受過”，而另有30.9%的人對此是“既沒聽說過也沒有接受過”（N=110，還有3.6%的人對此未做回答）。而實際上，老人們對這種家庭病床和醫(yī)生上門服務(wù)的形式還是持比較歡迎的態(tài)度，有超過一半的老人希望有這種服務(wù)來為自己提供方便，他們十分期待建在家門口的護理中心和康復(fù)院。

　�。ㄈ�）社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容單一，且缺乏組織性和社會參與性

　　在日常生活中有43.6%的老人主要的休閑活動是與其他一二個老人下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消愁解悶，另有18.3%的老人則喜歡自己一個人讀書看報、養(yǎng)花鳥蟲魚，只有13.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動中心的活動，與其他老人一起跳舞做操。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人休閑娛樂活動內(nèi)容比較單一，而且絕大多數(shù)活動都是獨自一人或和其他兩三人一起進行的，缺乏一定規(guī)模的組織性和社會參與性。根據(jù)美國學(xué)者羅伯特·哈維格斯特（R·Havighurst）的“活動理論”，老人只有積極的參與社會，才能重新認識自我，保持生命的活力，這就要求老人開始將部分生活內(nèi)容向家庭之外擴展，設(shè)法從閑暇時間的安排中重新得到生活的滿足感，因此，老人晚年生活的一個突出需要就是他們在閑暇娛樂活動方面的滿足。[3]但由于老年人自治組織發(fā)展的不充分，他們的社會參與性并不強。調(diào)查中有近80%的老人在近三年內(nèi)從未參加過任何社會活動，只有20%左右的老人參加了腰鼓隊或健身隊等社會活動。當(dāng)問及老年人的晚年價值時，未參加任何社會活動的老人中有76%左右的人認為沒有什么價值，有15%的人認為主要是干些家務(wù)或帶帶孫子，還有9%左右的人回答了“不知道”。而在參加過社會活動的老人中，則有70%的老年人認為自己還可以為社會貢獻余熱，實現(xiàn)自己的價值。通過對下表一進行X2檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)X2=57.05﹥X20.01（3）=11.35，因此可以認為老年人對晚年價值的認識與是否參加社會活動是有關(guān)系的，又經(jīng)過對列聯(lián)強度系數(shù)V的計算，得出V=0.72（V的取值范圍是0≤V≤1），所以可以認為老年人對晚年價值的認識與是否參與社會活動是緊密相關(guān)的，即參與社會活動的老人對自己晚年的價值較多是持積極的態(tài)度，而不參與社會活動的老人更多是持不積極的態(tài)度，是否參與社會活動直接影響了他們對晚年價值的認識。[4]

　　筆者認為之所以會出現(xiàn)以上三方面的問題，主要是因為當(dāng)前城市社區(qū)基層機構(gòu)資金不足，工作人員人數(shù)不夠，這是目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的最顯著問題，也是實際調(diào)查中各社區(qū)反映最普遍

　　最集中的問題。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級政府每年向每個社區(qū)只撥大約四五萬元的辦公費，基本上沒有什么專項經(jīng)費，而就是這四五萬元錢還要去完成上級政府布置的包括計劃生育、市容衛(wèi)生、公共治安等在內(nèi)的大大小小多達二十幾項的各種任務(wù)。據(jù)有關(guān)社區(qū)負責(zé)人反映，實際上僅社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的維護一項每年就要花費九千多元錢，此外還要支付社區(qū)七八名工作人員的工資和福利，每年四五萬元錢對于一個社區(qū)來說簡直是“杯水車薪”。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，同時，社區(qū)事務(wù)的繁多和人手的不足也在很大程度上制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。此外，現(xiàn)存的.一些傳統(tǒng)觀念也在阻礙著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不論是政府機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人還是一般的居民都沒有認識到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，對于老人需要的服務(wù)或某些想?yún)⑴c的社會活動還缺乏正確的認識，很多人對于老年人的各類需求都持漠視的態(tài)度，簡單的認為他們只要吃穿不愁就足夠了。

　　三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對策

　　針對當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手去解決：

　�。ㄒ唬┘訌娬�府的主導(dǎo)作用，提高對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度

　　就中國目前的社會經(jīng)濟條件和人們的思想觀念以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所具有的福利性、公益性而言，社區(qū)養(yǎng)老在很大程度上仍是一種政府行為，要求各級政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給以財政上的支持，撥�？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。此外，還要增強社區(qū)自籌、機構(gòu)投資和社會捐助，從而實現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。與此同時，還要明確社區(qū)居委會的性質(zhì)，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　（二）要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，為老年人的日常生活提供便利

　　在認識到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)福利性的同時，還可以適當(dāng)?shù)匕凑帐袌鼋?jīng)濟的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，鼓勵個人和社會各企事業(yè)團體走進社區(qū)興辦各類老年人服務(wù)機構(gòu)，并對那些愿意在社區(qū)建立這種服務(wù)機構(gòu)的投資者給予政策上的優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用和老年人的自我照顧能力，尤其要善于發(fā)揮低齡老人的“余熱”，創(chuàng)造一種“人人互助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

　�。ㄈ�）整合現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療資源，逐步建立健全以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為主體，以其他專業(yè)性的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為補充，以正規(guī)大醫(yī)院為技術(shù)支撐的綜合性社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年醫(yī)療保健體系

　　一方面應(yīng)該加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主體的建設(shè)，充分利用社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，包括政府創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生機構(gòu)、社會企事業(yè)單位的醫(yī)療機構(gòu)、個體診所等，將這些資源整合并改造為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，以提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的整體水平，向包括老年人在內(nèi)的所有社區(qū)居民提供綜合性的服務(wù)；另一方面根據(jù)各社區(qū)的實際需求，可以利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦一些專業(yè)性較強的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，如老年護理中心、家庭保健指導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)院等，并將之納入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的范圍進行統(tǒng)一管理。此外還要加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，建立起從醫(yī)院到社區(qū)和家庭的連貫性服務(wù)體系，使病人從發(fā)病到康復(fù)的全過程都能做得到方便、有效和連續(xù)性的醫(yī)療護理服務(wù)，并可減少醫(yī)療服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約醫(yī)療資源。

　　（四）積極鼓勵社區(qū)老年人自治組織的發(fā)展，提高老年人的社會參與性

　　首先，作為政府管理機構(gòu)而言，要放開政策，簡化老年人申辦各類組織協(xié)會的程序，并在政策和財政上對老年人創(chuàng)辦的一些社會組織給予支持；其次，作為社區(qū)管理者而言，應(yīng)當(dāng)正確認識老年人和他們的組織在社區(qū)福利和社區(qū)照顧中的積極作用，要改變過去那種認為老年人組織只是閑極無聊（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第9頁）的幾個老人湊在一起聊聊天、打打牌的傳統(tǒng)看法。在目前各社區(qū)資金和人員普遍不足的情況下，應(yīng)重視積極開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有資源，特別是那些剛從工作崗位上退下來的低齡老人，要充分挖掘他們的工作潛力和活動能量，提高老年人的社會參與性。

　　四、結(jié)語

　　隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式受到了巨大的沖擊，單純依靠家庭養(yǎng)老的時代已經(jīng)過去，但完全意義上的社會化養(yǎng)老又未形成，因此就亟需社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種新形式對家庭養(yǎng)老進行輔助。事實上，對老年人而言，社區(qū)是他們晚年生活最主要也是最理想的活動場所和空間。由于受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對自己的家庭和熟悉的社區(qū)環(huán)境有一種深深的依戀。隨著人口老齡化程度的提高，老年人群對于社區(qū)的依賴性將逐步增強。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為和諧社區(qū)公共服務(wù)體系的一個重要組成方面，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社區(qū)的建設(shè)乃至整個和諧社會的構(gòu)建。

　　參考文獻

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　　作者簡介：王順冬（1981—），男，浙江長興人，中南大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)系20xx級研究生，研究方向：社區(qū)文化；張桂蓉（1967—），女，湖南長沙人，中南大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)系副教授，研究方向：社區(qū)與人口問題。

養(yǎng)老問題論文5

　　我國的計劃生育政策實施30多年以來產(chǎn)生了數(shù)以萬計的獨生子女家庭。我國目前獨生子女家庭數(shù)量已突破了一億大關(guān)。第一代獨生子女的父母已經(jīng)陸續(xù)步入老齡化的行列。但是，對于獨生子女家庭而言，孩子在成長過程中面臨的風(fēng)險是無法規(guī)避的。有些家庭由于獨生子女的突然死亡而成為失獨家庭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前中國15歲到30歲的獨生子女總數(shù)大約為1.9億人，這一階段的死亡率為萬分之四，按此比例可以得出中國每年將產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，目前該類失獨家庭的數(shù)量已經(jīng)超過百萬。在這一百萬大軍中，有很大一部分家庭屬于第一代獨生子女家庭。由此可以推斷出這些失獨家庭中很多家庭將正在步入養(yǎng)老的階段。這些特殊的家庭再為中國計劃生育政策做出巨大貢獻的同時，卻不得不接受“空巢”的后半生。在中國的傳統(tǒng)觀念中，孩子不僅僅是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，更是家庭的精神寄托之所在。所以，該由誰來照料這些失獨老人的老年生活？誰應(yīng)該給予他們更多的精神慰藉？一直是一個頗富爭議的領(lǐng)域。

　　一、失獨老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　失獨老人是計劃生育政策下的一個特殊群體，他們的“空巢”不是由于子女外出學(xué)習(xí)或者工作所導(dǎo)致，而是由于家庭中獨生子女的不幸去世。這類特殊的老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀在面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國人口與計劃生育法》已經(jīng)明文規(guī)定，“獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。對于普通的家庭而言，這只不過是一個碩大的宏觀政策，沒有具體化。即使有一些地方政府發(fā)放了一定的社會援助，但每月不過在幾百元左右。失獨老人不生病時候還能勉強維持生計，一旦生病必將陷入極端貧苦的境地，使得失獨老人的養(yǎng)老面臨著巨大的不確定性。

　�。ㄒ唬┦И毨先说慕�(jīng)濟現(xiàn)狀

　　目前中國的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，家庭的供給是老人的主要來源。失獨老人與其他老人相比較，無法從成年子女那里年得到相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)支持。再加上由于計劃生育政策導(dǎo)致的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，使得這類老人可能還要面臨贍養(yǎng)自己父母的巨大責(zé)任。由此可見，失獨老人的家庭經(jīng)濟負擔(dān)是十分沉重的。

　�。ǘ�）失獨老人的生活照料狀況

　　生活照料是養(yǎng)老的一個重要方面，其中家庭子女發(fā)揮著不可替代的作用。大多數(shù)老人由于身體方面的原因都需子女提供生活方面的照顧，但由于子女的不幸離世，失獨老人也就失去了這種傳統(tǒng)意義上的家庭支持。迫于無奈，其中一部分失獨老人不得不求助于一些專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，但是養(yǎng)老機構(gòu)卻明確規(guī)定接收老人需要子女簽字，以此為由而拒絕接收。沒有人為這些失獨老人簽字負責(zé)，養(yǎng)老機構(gòu)更是不愿意承擔(dān)這個風(fēng)險，使得失獨老人從養(yǎng)老機構(gòu)那里得到一些生活照料成為一種遙不可及的夢想。

　　（三）失獨老人的精神慰藉狀況

　　在中國，養(yǎng)兒防老成為幾千年來養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，對于每一個家庭的影響至關(guān)重要。子女對老人的精神慰藉方面發(fā)揮著重大的作用。但是由于子女的不幸離世，這類老人往往感覺到無助和孤寂，情感上十分脆弱。由于失獨老人長期受到子女去世的壓抑，這類老人往往自卑，情緒十分消極，更有甚者辦理原來居住地，斷絕和原來的生活圈子交往，開始與世隔絕。

　�。ㄋ模┦И毨先说默F(xiàn)實選擇狀況

　　由于獨生子女的不幸離世，失獨老人往往從精神上和經(jīng)濟上遭受沉重的打擊。他們一般生活上比較困苦，精神世界極其空虛。為了擺脫這些困境，其中一部分老人排除了主流的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老。他們進入寺院，開始尋求新的寄托，開始自己新的養(yǎng)老生活。

　　二、失獨老人問題產(chǎn)生的成因

　　隨著我國計劃生育政策實施30多年以來，第一代獨生子女的父母的老年生活的開始，失獨老人的養(yǎng)老問題被擺在了一個突出的位置。由于獨生子女的意外死亡，失獨老人的養(yǎng)老問題成為一個迫待解決的議題。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　（一）國家政策層面

　　失獨老人問題是伴隨著計劃生育政策的出臺而誕生的。1973年起，中國全面推行計劃生育政策，中國的人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由原來的“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。當(dāng)年很多家庭就是響應(yīng)國家計劃生育政策的號召“只生一個孩子”，卻無法規(guī)避成年子女突遇死亡的風(fēng)險。這項風(fēng)險不應(yīng)該轉(zhuǎn)移給家庭承擔(dān)，而且許多家庭也無力承擔(dān)這樣的風(fēng)險。隨著問題越來越嚴重，政府隨即出臺了一些政策法規(guī)來保障這類人群的基本生活，但卻無法從根本上解決失獨老人的危機。例如，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘。死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)該給予必要的幫助”。我們可以很明顯的看出該規(guī)定是從一個宏觀的層面來界定該事件，未能制定出詳細的實施細則來加以貫徹落實，所以根本無法實施。盡管一些地方政府也發(fā)放了一些社會援助，但是區(qū)區(qū)幾百元的補助根本無法承擔(dān)起失獨老人家庭的基本生活開支。地方政府也可以根據(jù)自己的需要進行調(diào)整，使得政策的搖擺性很大，這樣就無法從根本上解決失獨老人的援助問題。

　�。ǘ�）個人層面

　　由于個人成長過程的不確定性，個人存在過程中的意外事件也時有發(fā)生，必然導(dǎo)致一部分獨生子女不幸死亡。據(jù)調(diào)查，造成獨生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的如溺水、自殺和工傷也有一定的比例。當(dāng)面臨這樣的意外事件時，家庭無力承擔(dān)，值得寄托于政府的相關(guān)政策。目前的政策條例無法提供給失獨老人以合適的保障，由此帶來的矛盾不只是個人，更有甚者是全社會。

　　三、對失獨老人的養(yǎng)老的建議

　�。ㄒ唬┐罅�建立計劃生育專項援助機制

　　計劃生育部門應(yīng)該加緊制定失獨老人養(yǎng)老專項救助條例，有計劃、有步驟地對失獨老人進行救助活動。一方面可以拓展籌集資金的渠道，除了政府的財政撥款外，可以進行社會捐贈等；另一方面可以明確失獨家庭的經(jīng)濟狀況和需求狀況，有針對性的進行援助。救助機制的建立有利于促進計劃生育政策的穩(wěn)定開展，促進社會的安定和諧，更有利于貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。

　�。ǘ�）大力推進養(yǎng)老保險和獨生子女保險工作的開展

　　健全養(yǎng)老保險和獨生子女保險機制一定程度上可以解決失獨老人的經(jīng)濟困難，緩解失獨老人的經(jīng)濟壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險可以提高對適度老人的養(yǎng)老金，提高獨生子女家庭參與養(yǎng)老保險的激情和意識。

　　（三）加強獨生子女意外事故的風(fēng)險意識

　　目前由于城市化進程的加快，獨生子女一代在日趨激勵的市場競爭中面臨更大的壓力。他們是家庭中唯一的一個子女，從小就背負著父母和親朋的期望，在遇到情緒問題時如果不能得到及時的引導(dǎo)，更容易產(chǎn)生極端行為。20xx年國家衛(wèi)生局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國15～34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個重要原因。因此，為了降低獨生子女的死亡率，規(guī)避獨生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會、學(xué)校、家庭應(yīng)該相互配合，共同協(xié)作，加強風(fēng)險意思，降低獨生子女非疾病的死亡率。第一，依托學(xué)校和社區(qū)組建獨生子女心理健康輔導(dǎo)中心，定期測評和咨詢獨生子女及其家庭；第二，加強對交通安全意識的宣傳，增強自我保護意識，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；第三，父母要加強對獨生子女的教育，同孩子一起探討安全知識，保持高度的警惕心。

　�。ㄋ模┐罅π麄餍⒌牢幕�，在精神層面給予失獨老人更多的關(guān)懷

　　尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。大力宣傳孝道文化，讓更多的人來關(guān)系失獨老人這一特殊群體，不但可以增強社會和諧程度，還可以為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入更多的穩(wěn)定因素。第一，要加強輿論宣傳，教育社區(qū)居民弘揚中華民族敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，樹立全社會尊老敬老的意識；第二，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，促進失獨老人服務(wù)朝著專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，專業(yè)人員可以為失獨老人提供日常生活照顧、精神慰藉等方面的相關(guān)服務(wù)；第三，可以大力發(fā)展社區(qū)的力量參與，社區(qū)可以組建家庭自助互助組織，利用社區(qū)資源幫助社區(qū)內(nèi)的失獨老人，拓展社區(qū)內(nèi)失獨老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄎ澹┓e極支持非政府組織扶助失獨老人

　　國家應(yīng)該大力鼓勵大量的慈善組織和基金會等第三部門進入失獨老人養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專業(yè)性強、富有激情的優(yōu)勢。慈善組織和基金會可以根據(jù)不同年齡階段的特征提供不同類型的服務(wù)，及時有效地扶助擁有失獨老人的家庭，提供一些政策之外的關(guān)懷和補助。

　　總之，失獨老人的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展帶來了組多的挑戰(zhàn)。失獨老人的養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系到老人的切身利益，還關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至是國家和社會的長治久安。因此，需要全民族、全社會的共同努力。

　　簡論失獨老人的養(yǎng)老問題就為朋友們整理到此，希望可以幫到朋友們！

養(yǎng)老問題論文6

　　【摘要】目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在試點過程中。本文通過揭示新農(nóng)�；�金管理中存在的主要問題，試從完善制度和健全機制方面提出加強新農(nóng)�；�金管理的思路，提高新農(nóng)�；�金運作的整體效益，以利于今后新農(nóng)保工作更好地開展。

　　【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 基金管理 預(yù)算管理

　　建立和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)�！�)是應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，既是一項重要的惠民工程，又是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。20xx年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)�；�金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，政府對符合條件的參保人全額支付新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金和給予繳費補貼，并為參保人建立養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、集體補助和地方政府的繳費補貼全部記入個人賬戶。與此同時，各級地方政府也結(jié)合本地實際制定了相應(yīng)的政策措施，筆者結(jié)合西部某省新農(nóng)保工作的開展情況，對新農(nóng)�；�金管理中存在的問題及解決辦法進行探討。

　　一、新農(nóng)�；�金管理中存在的主要問題

　　1.個人繳費鏈條過長，大量資金沉淀在鄉(xiāng)村。目前新農(nóng)保參保人員繳納養(yǎng)老保險費主要采取以下方式：先由村干部收取參保農(nóng)民交納的現(xiàn)金，待繳費人數(shù)達到應(yīng)參保人數(shù)80%以上后，村干部持縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(簡稱“社保機構(gòu)”)填開的社會保險費參保繳費登記表到縣地稅局按參保繳費人員逐個開具票據(jù)，將資金存入縣社保機構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶或縣地稅局管理的過渡戶，最后上繳至縣財政局新農(nóng)保財政專戶。但是，由于各地對新農(nóng)保繳費各環(huán)節(jié)沒有明確的時間限制，村干部也沒有記錄每位參保農(nóng)民的具體繳費時間，這就加大了村干部上繳養(yǎng)老保險費在時間上的隨意性和參保人員個人賬戶計息起始時間的不確定性;同時由于地稅部門機構(gòu)精減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機構(gòu)大部分已經(jīng)撤銷，而縣地稅局繳費網(wǎng)點少、人員少，形成了新農(nóng)保繳費的瓶頸。由此給新農(nóng)保繳費帶來了不便，增加了資金在途時間，使得大量資金沉淀在鄉(xiāng)村———有的試點縣只有不到20%的養(yǎng)老保險費繳入新農(nóng)保收入戶，部分繳費從地稅部門開出票據(jù)到繳入金融機構(gòu)相差1個月，這還不包括資金在村干部手中停留的時間。這不僅影響到參保人員個人賬戶的建立，使參保人員蒙受了利息損失，也影響到基金安全和保值增值。

　　2.保值增值渠道單一。國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)�；�金“按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值”，但國家相關(guān)部門并未出臺新的規(guī)定。新農(nóng)�；�金作為社會保險基金的一部分，根據(jù)1999年財政部與勞動和社會保障部制定的《社會保險基金財務(wù)制度》，新農(nóng)�；�金只能存入銀行或購買國債，不得進行直接投資。目前新農(nóng)�；�金的增值渠道只有銀行存款，并且是按照活期存款利率或三個月整存整取存款利率計息，明顯低于國家規(guī)定的個人賬戶計息所參考的一年期存款利率。這可能導(dǎo)致兩方面的問題：一是個人賬戶出現(xiàn)“空賬”，增加財政風(fēng)險。隨著我國人口老齡化的到來，養(yǎng)老金支出勢必會大幅度增加，必然出現(xiàn)今天的繳費者為昨天符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件者買單的情況，使得個人賬戶儲存額大于新農(nóng)�；�金銀行存款，不僅參保人員個人賬戶儲存額“虛擬化”，而且可能出現(xiàn)新農(nóng)保基金入不敷出的情況，這就需要政府兜底，從而增加了政府的財政風(fēng)險。二是養(yǎng)老金貶值。20xx～20xx年我國社�；�金僅2%左右的平均投資收益率不僅低于該期間平均約為2.2%的CPI指數(shù)，更低于兩位數(shù)左右的平均工資增長率，使得養(yǎng)老金實際購買力下降。

　　3.缺乏預(yù)算約束。20xx年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金必須編制相應(yīng)的預(yù)算，其他社會保險基金在條件成熟時應(yīng)盡快納入社會保險基金預(yù)算管理。目前，各地新農(nóng)保試點縣普遍未編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，有的試點縣只是初步匡算各級政府應(yīng)給予參保人員的補貼，有的連測算數(shù)據(jù)都沒有，至于省市兩級政府新農(nóng)�；�金預(yù)算更是無從談起。在我國目前預(yù)算約束依然軟化的情況下，這種無預(yù)算的情況不僅會弱化地方政府應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，使新農(nóng)保政府補助資金沒有預(yù)算保證，而且不利于地方政府對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口提前做出分析判斷，影響到參保人員個人賬戶的建立與養(yǎng)老金待遇的享受，進而影響到社會穩(wěn)定。

　　二、加強新農(nóng)�；�金管理的對策

　　1.完善繳費機制和制度。首先要減少新農(nóng)�；�金管理環(huán)節(jié)。一是將地稅部門從新農(nóng)保繳費鏈條中剔除出來，將其負責(zé)的征收和開票業(yè)務(wù)交由縣社保機構(gòu)承擔(dān)。二是取消社保機構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶，在條件允許的地方，縣社保機構(gòu)委托金融機構(gòu)可以為每位參保人員辦理新農(nóng)保繳費卡，每年定期將參保人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費直接劃扣至新農(nóng)保財政專戶;在暫不具備通過金融機構(gòu)直接扣繳養(yǎng)老保險費的地區(qū)，由各村將參保人員交納的現(xiàn)金定期上繳新農(nóng)保財政專戶。其次要將新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理與基金管理分開，即社保機構(gòu)主要負責(zé)參保登記、養(yǎng)老保險費審核、個人賬戶管理、統(tǒng)計管理等工作，而基金的財政專戶管理、會計核算、基金預(yù)算及保值增值等由財政部門負責(zé)。為此，要在新農(nóng)保制度中明確各繳費環(huán)節(jié)的時間限制，并由社保機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所按照金融機構(gòu)提供的繳費明細向參保繳費人員開具專用票據(jù)，財政部門、社保機構(gòu)和金融機構(gòu)要定期對賬。這樣既可以緩解地稅部門由于人力、設(shè)備所限帶來的繳費瓶頸，也可以減輕農(nóng)村新農(nóng)保工作人員的奔波之苦，還可以減少資金的在途時間，發(fā)揮資金的整體效益。

　　2.實行預(yù)算管理，開辟增值渠道。各級政府可以參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，明確各級政府職責(zé)，做實個人賬戶，約束基金收支行為，增強基金管理的透明度，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，為新農(nóng)�；�金拓展投資渠道提供明確的政策支持。當(dāng)前試點地區(qū)可以選擇信譽較好和實力較強的金融機構(gòu)或基金公司，對風(fēng)險較小、收益相對穩(wěn)定的理財產(chǎn)品進行適當(dāng)?shù)耐顿Y。同時，應(yīng)將參保人員的個人賬戶利率與新農(nóng)保基金的實際增值率掛鉤，并兼顧CPI指數(shù)預(yù)期，保證參保人養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值。

　　3.加強審計監(jiān)督。不僅要對新農(nóng)�；�金的收支情況進行定期檢查，還要監(jiān)督其保值增值情況，加大對違法違規(guī)問題的查處力度，保證基金合法有效使用，改變過去只對事不對人的做法，真正做到有法必依、違法必究。

養(yǎng)老問題論文7

　　隨著我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，也存在著一定的問題。對社會的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養(yǎng)老保險工作問題進行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來說，只有養(yǎng)老保險的工作得到加強，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。

　　一、當(dāng)下國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀

　　回首我國社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險的費用其負擔(dān)較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負擔(dān)，還能使職員的繳費投保意志有所提升。對大數(shù)原則采取均衡負擔(dān)，以及分散風(fēng)險等方式，對社會統(tǒng)籌互濟制度的實現(xiàn)，也更向前邁進了一步。要想使個人用戶跟社會統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣�公平原則性，以及勞動人員的工作貢獻高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲蓄保險，跟基本保險以及補充保險等，轉(zhuǎn)變成為個人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對職員擔(dān)負保險時，只是對有限責(zé)任保險給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國的社會經(jīng)濟體制，還能在正常的運轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計制度的實施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現(xiàn)實性的問題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對于這些問題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來勞動力，或者農(nóng)村勞動力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒有對養(yǎng)老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒有對待遇，或者體制跟機制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對于這些問題的存在，會使很多國有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險交費時，出現(xiàn)諸多的問題跟困難，會使職員的合法權(quán)益受到損害。

　　二、解析國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作所存在的問題

　　我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，所存在的問題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過程中，對存在問題沒有過多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問題進行分析。國有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出�；I資模式采用部分累計的方式，是我國養(yǎng)老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來說，是相對有益處的。4%－8%的繳費范圍，為職員個人的繳費比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個人賬戶養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險采用轉(zhuǎn)軌的時間并不是很長，若是企業(yè)老人在沒有賬戶的情況下，會導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶前所工作的時間，可認為是職員個人繳費時，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運作的狀態(tài)時，對于養(yǎng)老保險的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的方式。從而導(dǎo)致我國在存放養(yǎng)老保險時，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準(zhǔn)備不能及時的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險時，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過程中，能夠給資金的來源較為嚴峻的考驗。

　　三、國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作解決措施的對策

　　只有對國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作存在的問題，給予及時的解決，才能夠使我國的養(yǎng)老保險工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對于養(yǎng)老保險工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對以下幾點進行分析。第一，職員養(yǎng)老保險的工作制度要實現(xiàn)一體化。首先，在對制度進行改革時，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險制度，跟企業(yè)特點的相結(jié)合。其次，要對企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險待遇要大體一致。使其能夠達到義務(wù)跟權(quán)利是等價的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對職員加強教育宣傳等活動，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟補貼進行逐步的提升。通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對自身的養(yǎng)老問題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對于這類退休職員的經(jīng)濟補貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟補貼，才能人們體會到社會的溫暖性�？偨Y(jié)要想使國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來說，養(yǎng)老保險工作的保證，既能夠使社會的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強創(chuàng)新意識，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護航的作用。

養(yǎng)老問題論文8

　　摘要：河南省作為一個人口大省，雖然社會養(yǎng)老保險基本已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但從整體上看，河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險仍然存在基本養(yǎng)老保險待遇水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險參保率低以及社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問題。要解決這些問題，必須結(jié)合河南省的具體情況提高城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平，增強城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險參保意愿以及健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系等措施。文章概述了河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險存在的問題，提出了完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的措施，以期為促進河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展提供一定依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：河南��；城鎮(zhèn)居民；社會養(yǎng)老保險；商業(yè)養(yǎng)老保險

　　1城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險概述

　　1.1養(yǎng)老保險的涵義

　　養(yǎng)老保險關(guān)系到我們每一個公民的切身權(quán)益，主要包括社會養(yǎng)老保險以及商業(yè)養(yǎng)老保險兩個方面。商業(yè)養(yǎng)老保險作為以取得養(yǎng)老金為目標(biāo)的長期人身保險擁有它本身無法取代的特質(zhì)。（1）它不是強制入險；（2）投保人繳納費用決定保障程度；（3）對于參加保險人員本身是沒有任何限定的。本課題既研究討論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險中的社會養(yǎng)老保險，也對養(yǎng)老保險的另一個方面，即商業(yè)養(yǎng)老保險進行了相關(guān)的調(diào)查整理和研究。

　　1.2城鎮(zhèn)居民的界定

　　從相關(guān)文獻中總結(jié)出關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的基本概念：常年生活并居住在城鎮(zhèn)中的人。從廣泛定義總結(jié)出來的相關(guān)的城鎮(zhèn)居民的基本概念來解析，我們可以由此將城鎮(zhèn)居民通過兩個范圍進行定義：從廣義上來講，城鎮(zhèn)居民是指具有非農(nóng)業(yè)戶口并且已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的所有居民，這里面包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民；從狹義上來講，城鎮(zhèn)居民是指生活在城鎮(zhèn)中，但不具有正當(dāng)職業(yè)和基本穩(wěn)定的收入，并且勞動關(guān)系不在當(dāng)?shù)厣绫＞钟袀浒傅木用�。本課題把狹義的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題作為研究的主要對象。

　　2河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險存在的問題

　　2.1社會養(yǎng)老保險待遇水平低，不能滿足居民需求

　　在最近幾年里，河南省社會各方面的發(fā)展顯示了持續(xù)和諧發(fā)展、整體上漲的態(tài)勢。20xx年，人均GDP為20577元；20xx年，人均GDP為19506元；20xx年，人均GDP為15100元。而與河南省人均GDP和經(jīng)濟發(fā)展水平相比較而言，隨著工資增長、城鎮(zhèn)居民收入水平提高以及物價變動，養(yǎng)老保險水平是十分滯后的，現(xiàn)定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人60元，根本滿足不了城鎮(zhèn)居民的生活需求。20xx年河南省統(tǒng)計年鑒顯示，我省城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭20xx年平均每人全年消費性支出分別為14325.46，4438元，20xx年分別為13642.97，5130元，城鎮(zhèn)消費支出是農(nóng)村消費支出的2~3倍，同樣的養(yǎng)老金待遇水平對城鎮(zhèn)居民來說顯然是不夠公平的。

　　2.2商業(yè)養(yǎng)老保險參保率低，養(yǎng)老保險體系不健全

　　20xx年歲末年初，河南省社情民意調(diào)查中心和《大河報》一起就城鎮(zhèn)居民對商業(yè)養(yǎng)老保險行業(yè)的看法以及相關(guān)意愿進行了調(diào)查。調(diào)查人數(shù)為439人，其中城鎮(zhèn)居民寄回的有效問卷289份，電話隨機訪問居民150人。在被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民中26~40歲這個年齡段的城鎮(zhèn)居民投保意愿最大，占總數(shù)的43%。二分之一參與調(diào)查的人并沒有參加過任何形式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　2.3養(yǎng)老方式依舊以家庭養(yǎng)老為主，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

　　由于子女外出打工只留老年人居住在家情況增多，以及老年癡呆等老年病發(fā)病率逐年提高，城鎮(zhèn)居民對能夠?qū)ｉT照顧老年人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越迫切。河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系還正在萌芽階段，目前社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的狀態(tài)尚不能滿足城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老需求，主要有以下幾個方面的問題。

　　2.3.1床位數(shù)目較少

　　目前我省還缺少約10萬張養(yǎng)老床，從而造成了城鎮(zhèn)居民入住養(yǎng)老機構(gòu)一床難求的現(xiàn)象，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　　2.3.2有關(guān)政策含金量小，財政投入較少

　　根據(jù)河南省現(xiàn)行的省級財政政策，相比較于其他機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)并沒有獲得明顯的優(yōu)待，全省18個省轄市中只有7個頒布了對養(yǎng)老機構(gòu)的財政補貼政策，每一個床位最高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一次性補貼3100元，每床每月180元的運營補貼對于這些養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)來說只能是杯水車薪，起不了關(guān)鍵性的作用。

　　2.3.3養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平有限以及相關(guān)專業(yè)設(shè)備不夠完善

　　現(xiàn)在省內(nèi)大概僅有1.75萬養(yǎng)老護理人員，其中只有不超過20xx人的專業(yè)人員，只占總數(shù)的10%，專業(yè)人員缺口極大，加上沒有指定完善的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，老人因意外傷害帶來的風(fēng)險增加，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)止步不前，難以從根本上改變現(xiàn)狀。

　　2.3.4監(jiān)管體系不夠健全，缺少相關(guān)法律制度

　　根據(jù)河南省目前通行的審批標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)民政部門早在1996年頒發(fā)的《社會福利機構(gòu)管理辦法》，但是在全國人大及其常委會頒布《行政許可法》之后，該辦法就失去了法律效力，而且并沒有規(guī)定具體哪個部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)管，致使省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管在實際上陷入了一種沒有法律依據(jù)的兩難境地。

　　3完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的措施

　　3.1相關(guān)責(zé)任部門要拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，確保實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值的基本目標(biāo)

　　在確保養(yǎng)老保險基金安全的基本前提下，應(yīng)該積極拓寬投資渠道，通過對養(yǎng)老基金進行有目的性的選擇組合投資，分散非系統(tǒng)風(fēng)險，降低投資的市場風(fēng)險，確保養(yǎng)老保險基金能夠得到一定數(shù)額且較為穩(wěn)健的投資收益。根據(jù)全國社會保障基金理事會基金年度報告，20xx，20xx和20xx年的凈收益分別為33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，這表明我國基金收益是逐年上升的，說明全國社�；�金的運營是有一定成效的。

　　3.2增強城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險的參保意愿，提高商業(yè)養(yǎng)老保險的宣傳力度

　　商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)勢可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）商業(yè)養(yǎng)老保險投資回報率比較明確，回報水平比較容易計算；（2）對于普通群眾來說保證本金安全、能夠獲得適量的收益是其對養(yǎng)老資金投資最基本的愿望和要求，商業(yè)養(yǎng)老保險的紅利投資理財功能使其承擔(dān)相對較小的風(fēng)險，滿足了居民在低風(fēng)險的狀態(tài)下能獲得一定收益的目的。我們應(yīng)該增加宣傳渠道來提高商業(yè)養(yǎng)老保險在居民中的知名度，積極致力于提高城鎮(zhèn)居民參保意愿。

　　3.3加強政府宣傳監(jiān)督管理力度

　　加強政府宣傳監(jiān)督管理力度可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）要較多地開展城鎮(zhèn)居民關(guān)于老齡化知識的學(xué)習(xí)活動，提高城鎮(zhèn)居民對健康養(yǎng)老的興趣及關(guān)注度，為政府順利推進養(yǎng)老工作提前營造良好氛圍；（2）把養(yǎng)老工作具體落實到各個地方政府的工作計劃之中，各個部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松�活狀況與所占人口比例，結(jié)合國家現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，并行推進養(yǎng)老工作與其他工作；（3）完善養(yǎng)老保險制度，通過政府來制定養(yǎng)老保險相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和完善我省的社會養(yǎng)老保險制度。

　　3.4健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，重視對老齡機構(gòu)中服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

　　政府對公共資源及閑置資源應(yīng)做到合理分配，充分利用。經(jīng)過修補、改善、重建廢棄的學(xué)校及體育場所等，為老年活動、生活提供優(yōu)雅適合居住的環(huán)境。政府應(yīng)制定相對優(yōu)惠能夠吸引投資者的政策，積極鼓勵并引導(dǎo)河南省內(nèi)外社會各界通過多渠道多形式參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來，奉獻企業(yè)愛心，也可以通過這種形式來擴大企業(yè)知名度。

　　4結(jié)語

　　河南省人口老齡化進程逐漸加快，城鎮(zhèn)老年人口不斷增多，妥善解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問題關(guān)系到社會安定以及經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的完善可以為老年生活提供保障，免除家庭的后顧之憂，緩解子女同時撫養(yǎng)老人及孩子的壓力，同時更有利于老年人的生活心態(tài)健康和家庭的和諧相處。解決河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險存在的問題，能夠在一定程度上緩解因老齡化加劇給河南各方面工作帶來的壓力，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的后顧之憂。

　　參考文獻

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養(yǎng)老問題論文9

　　1 農(nóng)村留守老人的界定

　　留守老人是一個具有特殊性的群體，他們的子女長時間（通常超過半年）離開家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無子女照料、獨居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問題也不盡相同，與此對應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對待，文章主要針對農(nóng)村留守老人進行討論。

　　2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問題及挑戰(zhàn)

　　2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛

　　隨著我國信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程速度的加快，農(nóng)村人口開始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟來源，老人的勞動能力隨著年齡的增長呈反方向變化，即勞動能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻率隨之下降。如此一來農(nóng)村留守老人的收入來源由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎优�的贍養(yǎng)。經(jīng)濟來源比較單一，單靠子女定期給予生活費不足以維持老年人的日常開支，加之一部分老年人并不能按時得到贍養(yǎng)費。收入是消費的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費。

　　在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達不到農(nóng)村留守老人那里�？傊�在各種條件的限制下，農(nóng)村留守老人無法有效地追求更高層次的精神需求。

　　“少來夫妻老來伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時的精神支持和慰藉主要來源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個年齡段的老年人會出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨居更加孤獨，主要的娛樂活動就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個人聽廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。

　　2.2 市場經(jīng)濟沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失

　　社會主義市場經(jīng)濟帶來了社會大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時也導(dǎo)致不同社會群體的價值取向，市場經(jīng)濟自身的弱點反映到人們的精神生活上來，誘發(fā)極端個人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。

　　在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來的收入遠不及外出打工來得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費”自己的時間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時間越長，對農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來經(jīng)濟收益的同時使得很多人對自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。

　　新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》于20xx年7月1日正式實施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“�；丶铱纯础�，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實施的效果也不盡人意。在該法實施三年多來的時間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無光。

　　2.3 個人健康意識淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后

　　農(nóng)村留守老人在年輕時把絕大部分的時間、精力奉獻給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過專業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無措了。

　　2.4 農(nóng)村社會保障體系不健全

　　目前我國社會保障體系主要為：社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會救濟，而針對農(nóng)村的社會保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的問題。

　　2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。20xx年起我國開始實行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報銷、報銷手續(xù)繁瑣、報銷力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。

　　2.4.2國家實行農(nóng)村社保的一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費高、看不起病的問題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關(guān)系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。

　　3 應(yīng)對農(nóng)村留守老人困境途徑及對策分析

　　3.1 個人和家庭應(yīng)主動承擔(dān)養(yǎng)老問題

　　農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來源，但絕大部分的老人只是降低了勞動能力并未完全喪失勞動能力。在年老時雖然收入來源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費或者依靠國家資助。

　　作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費，來維持他們最基本的生存資料消費，減輕經(jīng)濟上的貧困。其次，老人需要來自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。

　　3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村老年組織

　　在農(nóng)村地區(qū)，娛樂設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會的相關(guān)部門及各種組織團體圍繞著家庭文化建設(shè)開展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動。組織類似的活動一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機會，增加其生活的樂趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動、老年組織等。

　　3.3 弘揚尊老的風(fēng)尚、營造愛老的氛圍

　　針對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個社會的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強制作用！

　　20xx年7月1日新實行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過法律手段在社會上形成一種尊老愛老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。

　　3.4 加大完善農(nóng)村社會保障制度的力度

　　為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的目的，體現(xiàn)在實施過程的各個方面。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國家相關(guān)部門如人力資源社會保障部、民政部門等要加快完善相關(guān)制度，減少申請報銷的環(huán)節(jié)、降低申請的手續(xù)等。在各個環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受國家優(yōu)惠政策的人得到實惠。

　　國家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實施各項制度、政策時要從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，以實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點。

　　目前，我們國家針對農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地擴大，國家和各社會部門應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會形成“尊老愛老”的氛圍迫在眉睫！

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養(yǎng)老問題論文10

　　摘要：目前全國各地養(yǎng)老保險的覆蓋率、繳費比例和繳費基數(shù)、計發(fā)辦法和計發(fā)基數(shù)、待遇水平均存在一定差異，短期內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有重大的阻力與困難，可以嘗試合理劃分中央和地方的權(quán)責(zé)，改革養(yǎng)老保險計發(fā)制度和養(yǎng)老保險基金預(yù)算，將養(yǎng)老保險機構(gòu)改為垂直管理體制。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 全國統(tǒng)籌 體制改革

　　一、養(yǎng)老保險“統(tǒng)而難籌”的原因分析

　　1.利益平衡難是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最大障礙。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌最主要的問題是利益平衡，無論省內(nèi)各地市之間還是各省之間，只要養(yǎng)老保險基金的利益問題無法平衡，實行省級統(tǒng)籌的任務(wù)就難以推行。欠發(fā)達地區(qū)在實行省級統(tǒng)籌的時候，都得到了中央財政補助的資金。省本級就有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)推行省級統(tǒng)籌。對于地市來說，大多數(shù)基金缺口比較大，屬于受益者，也都愿意實行省級統(tǒng)籌。而發(fā)達地區(qū)一般無法得到中央財政的支持，基金又大多結(jié)余在市縣一級，省本級并沒有非常充裕的資金用來調(diào)劑基金余缺�？h一般都把征繳的基金看作自己的資源，按照現(xiàn)在的財政體制，如果把結(jié)余的基金拿出來支援兄弟市縣，將減少本地的利益。在一個省內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時候，各個市縣往往選擇局部利益，不愿意進行利益調(diào)整。

　　2.養(yǎng)老保險基金利用不充分，地區(qū)間差異大。近幾年我國各地區(qū)之間養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支情況良好，除個別地區(qū)外，幾乎所有地區(qū)每年都有一定量的基金收支余額。然而，各省份之間養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余差距巨大，由于基本養(yǎng)老保險基金不能有效地調(diào)節(jié)使用，中央政府為了保證企業(yè)離退休人員能夠按時收到基本養(yǎng)老金，采取的措施是不斷加大對企業(yè)養(yǎng)老保險的財政補貼力度。而另一方面，是中央與地方財政對養(yǎng)老保險的補貼逐年大量增加。究其原因，還是統(tǒng)籌層次過低導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險基金無法相互調(diào)節(jié)。

　　3.地方保護主義體制對政府調(diào)劑手段的限制。一是存在統(tǒng)而不籌的問題，省級統(tǒng)籌僅僅停留在市級基金統(tǒng)收統(tǒng)支、省級調(diào)劑的層面，事實上屬于分散管理的狀態(tài)。二是繳費基數(shù)和繳費比例在省級范圍內(nèi)難以統(tǒng)一。三是基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)不統(tǒng)一。在實踐過程中，政府的調(diào)劑手段往往十分有限。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，區(qū)域間的競爭意識強烈，地方政府不愿意讓利。第二，地方政府官員多考慮政績。第三，地方政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險費率，形成惡性循環(huán)。

　　4.版塊分割的養(yǎng)老保險體制使全國統(tǒng)籌步履維艱。目前我國對養(yǎng)老保險體制的設(shè)置，形成了我國養(yǎng)老保險管理體制“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式。在現(xiàn)實的養(yǎng)老保險體制運行中，養(yǎng)老保險管理及政策制定權(quán)力分散到了各地方政府，不斷逐級細化，不斷制定新政策，各省之間、各市之間、各縣之間的差異性越來越大。在這種管理體制下，根本不可能要求各地實施統(tǒng)一的政策，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施更加艱難。

　　二、推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑選擇

　　1.合理劃分中央和地方在養(yǎng)老保險中的權(quán)責(zé)�？煽紤]將各地現(xiàn)有社會統(tǒng)籌基金，按照合理比例上繳中央，和中央財政出資共同構(gòu)成全國統(tǒng)籌基金，這樣可減少制度轉(zhuǎn)換的摩擦。與此同時，中央政府應(yīng)要求各省級政府利用所剩余的社會統(tǒng)籌資金，外加地方財政補貼，建立地方附加養(yǎng)老金，并需要通過嚴格的監(jiān)督機制確保地方附加養(yǎng)老金制度化。同時，中央和地方政府應(yīng)按照科學(xué)合理的比例承擔(dān)起彌補個人賬戶空賬的責(zé)任。

　　2.改革收入差異影響下的養(yǎng)老金計發(fā)制度。首先，全國統(tǒng)籌之后的養(yǎng)老金發(fā)放水平需要處于養(yǎng)老保障的適度水平。其次，考慮到現(xiàn)在我國省際收入差異長期存在，且省內(nèi)差距遠小于省際之間的差距，養(yǎng)老金發(fā)放的工資基數(shù)宜全國統(tǒng)一，這樣才能充分發(fā)揮其收入再分配功能，縮小省際收入差異，使得實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的阻力降到最低。第三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和個人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)來計發(fā)。

　　3.改革養(yǎng)老保險基金預(yù)算。養(yǎng)老保險基金預(yù)算要根據(jù)養(yǎng)老保險制度的實施計劃和任務(wù)編制，經(jīng)過法定程序?qū)徟鷪?zhí)行基金財務(wù)計劃。經(jīng)辦機構(gòu)在年末，應(yīng)按人社部下達的主要指標(biāo)計劃和財政部門的要求，根據(jù)本年度執(zhí)行情況和下年度基金收支增減變動預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案，按照法定程序得到審批后，嚴格執(zhí)行。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理包括以現(xiàn)金收支為基礎(chǔ)的財務(wù)收支預(yù)算與結(jié)余管理。

　　4.改革養(yǎng)老保險機構(gòu)為垂直管理體制。一是管事，全省的養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由每個省的社會保障局負責(zé)管理，向省勞動和社會保障廳負責(zé)，并做到下一級養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)對上一級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。二是管人，由省人力資源和社會保障廳人事部門綜合管理。三是管錢，全省市、地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)財物管理工作，由省統(tǒng)一管理、分級核算;全省內(nèi)各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)經(jīng)費則納入省財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核拔。

養(yǎng)老問題論文11

　　摘要：養(yǎng)老保險對于企業(yè)職工而言，是晚年基本生活的社會保障。在養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中，政府十分重視職工養(yǎng)老問題，但由于頂層設(shè)計不健全，制定相關(guān)制度不夠完善，致使很多政府扶持性的政策“雨點”無法落到企業(yè)頭上，許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險，部分企業(yè)“欠費”“逃費”和養(yǎng)老金分配不合理等等問題突出，許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷�！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。對此，本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷�！眴栴}產(chǎn)生的原因，進而對“斷�！蔽：σ约叭绾谓鉀Q企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷�！眴栴}進行了全面深入詳細探究，以期引起高度重視，改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”的社會問題。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；斷保

　　1引言

　　《全國社會保障基金條例》已于今年五月一日實施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問題，很多企業(yè)進行改革時，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，不愿意為職工建立完善的社會保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險、依法維護自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報”“少投”“斷�！钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久，長此以往，不僅將嚴重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進行，而且會直接損害“斷�！甭毠さ那猩砝�益。企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢必激化社會矛盾。

　　2企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”問題產(chǎn)生原因

　　2.1體制改革深入進行，違規(guī)政策滋生“斷保”

　　當(dāng)前，經(jīng)濟體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃�！焙汀氨鼙！眴栴}，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時，有些職工由于沒有意識到接續(xù)保險的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷�！爆F(xiàn)象進一步加劇。

　　2.2養(yǎng)老保險支付不可持續(xù)的問題突出

　　目前，個人空賬現(xiàn)象嚴重，為了減輕企業(yè)負擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會保險基金統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時，就向個人賬戶透支，致使個人賬戶空賬規(guī)模迅速擴大，直接造成職工“斷保”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　2.3缺乏監(jiān)督機制，管理手段弱化

　　難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時制度設(shè)計本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細，管理不到位、不精細，缺乏有效的監(jiān)督機制，形成挪用、違規(guī)等問題。目前，社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運行機制透明度不高，不利于社會民眾媒體監(jiān)督。

　　2.4參保意識淡薄，嚴重影響參保率

　�、倨髽I(yè)在經(jīng)營過程中，因為經(jīng)營狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險。②很多私營企業(yè)認為為職工繳納養(yǎng)老保險金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險金后，其生活質(zhì)量就會受到很大影響。③有些企業(yè)認為技術(shù)管理人員能夠為企業(yè)帶來較大經(jīng)濟效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險金。④企業(yè)職工自身參保意識不強，不愿意繳納養(yǎng)老保險金個人8%的那一部分。

　　3企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”現(xiàn)象的危害

　　社會關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實行社會養(yǎng)老保險，建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷�！眴栴}，則由于在參保期內(nèi)其個人不繳納養(yǎng)老保險金費用，企業(yè)也不再計算養(yǎng)老保險金繳納時間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險金待遇以及水平就會顯著降低。由此可見，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金長期處于中斷狀態(tài)，則就會與國家所推行的社會保險政策相違背，同時還會導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴重損害，除此以外，這一現(xiàn)象還會為養(yǎng)老保險金的收支平衡帶來不利影響，對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

　　4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”問題的對策

　　4.1加大社會養(yǎng)老保險知識的宣傳力度

　　針對目前存在的對養(yǎng)老保險制度以及繳納養(yǎng)老保險金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報紙、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險的一項十分重要的社會保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認識到養(yǎng)老保險金制度是國家強制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時，為職工建立完善的社會保障，義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險金，讓廣大職工對企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個人要樹立養(yǎng)老意識，在職期間依據(jù)個人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問題做好長遠規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險制度，為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。

　　4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險體系，推行彈性繳費制度

　　要逐步改變職工養(yǎng)老保險制度的單一繳費制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系。要逐步推行彈性繳費制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費15年，但是還沒有達到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費的問題，則其在退休時，養(yǎng)老保險金待遇也會相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費用以及事業(yè)保障金的同時，一次性繳納全部養(yǎng)老保險費用，這樣其在達到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險金待遇，保障其老年生活。③對于“斷保”人員，還應(yīng)該綜合考慮其個人經(jīng)濟收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險金。

　　4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

　　政府應(yīng)該加強社保轉(zhuǎn)移平臺功能，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進養(yǎng)老保險金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移連接難點，通過整合全社會信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個人就業(yè)三大信息平臺，通過這一平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動保障誠信評價等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對此，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該重點關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險金。

　　4.4強化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

　　要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺“養(yǎng)老保險法”“養(yǎng)老保險增值保值法”“養(yǎng)老保險征繳法”等等系列法律。出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對企業(yè)繳費實際情況加強監(jiān)督和審查，重點稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險金繳納人數(shù)以及繳費工資基數(shù)，應(yīng)該加強養(yǎng)老保險費征繳管理，并且結(jié)合實際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進養(yǎng)老保險基金征繳社保機構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動作用，確保養(yǎng)老保險金能夠及時征繳。

　　4.5加大經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力

　　強化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險金的財務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級地方政府應(yīng)該加大社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)力度，推進社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對此，應(yīng)該做到以下兩點：①綜合考慮社會保險部門的實際工作量和工作強度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會保險方面的經(jīng)費投入，促進社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費的順利支出。

　　4.6要完善退休待遇的計發(fā)辦法

　　企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險金，則其在達到退休年齡后，就能夠依法享受更多補貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點強調(diào)養(yǎng)老保險金繳納年限在養(yǎng)老金計算中的重要作用。在計算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計算系數(shù)，這樣才能強調(diào)突出養(yǎng)老保險金繳納年限的重要作用。

　　5結(jié)語

　　綜上所述，職工養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險發(fā)生“斷�！�，關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實加強養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對等的理念，在享受社會保險的同時，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費用，積極配合單位進行養(yǎng)老保險制度的改革，為養(yǎng)老保險改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。

　　參考文獻

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　　[3]李洪剛.企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作若干問題的探討[J].工業(yè)，20xx（09）：66.

　　作者：林瓊 單位：福州市建筑設(shè)計院

養(yǎng)老問題論文12

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問題，并針對性提出了養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理對策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運行風(fēng)險；管理問題；應(yīng)對措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險基金概述

　　養(yǎng)老保險基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險基金是一種專用基金，主要有三個方面的特征。首先是養(yǎng)老保險基金的社會性。實行養(yǎng)老保險基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險基金的使用對象，在養(yǎng)老保險基金的運營、給付、籌集等方面具有較強的社會性，不論在具體實施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險基金是一種個人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時可以使用。第三，養(yǎng)老保險基金的互助性。養(yǎng)老保險基金主要目的是為了降低勞動者養(yǎng)老風(fēng)險，實現(xiàn)社會互助。

　　二、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在問題

　　養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理是養(yǎng)老保險基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險主要表現(xiàn)在基金管理不能實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

　　1.個人賬戶“空賬”運行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個過程中，養(yǎng)老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費。此外，在對養(yǎng)老保險基金管理時，個人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時，個人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險基金制度繳納的個人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險基金個人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險基金帶來較大的風(fēng)險，還會直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險基金具體實行過程中也并沒有更高層次的法律進行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在實行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在運行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問題時有發(fā)生。而養(yǎng)老保險基金如何運行是養(yǎng)老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強公眾對養(yǎng)老保險基金運行的監(jiān)督，從而增強養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國內(nèi)在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機構(gòu)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，勞動保證部門、審計部門、財政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實際工作量。此外，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，風(fēng)險管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調(diào)性較差的問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行行政監(jiān)督時，若財政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財政賬戶的實際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復(fù)雜的工作，在進行風(fēng)險運行管理的過程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，外部審計工作通常采用抽樣的方式進行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過程中也有自身的風(fēng)險。

　　三、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理應(yīng)對措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養(yǎng)老保險基金的運行效率

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險市場的“投、管、支、征”等方面進行完善。在具體實施中，首先應(yīng)當(dāng)對參保人的義務(wù)和權(quán)利進行明確。養(yǎng)老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行完善，將各個部門、個人的職責(zé)進行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理如何進行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進行緊密結(jié)合，同時根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動態(tài)性運行風(fēng)險管理調(diào)整機制。

　　2.增強財政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會保險預(yù)算。從我國實際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進行單獨預(yù)算。其次，確保社�；�金保值增值。財政部門要進一步加大對社會保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會保障資金的投資渠道，增強社�；�金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險體系進行完善

　　當(dāng)前我國政府在養(yǎng)老保險基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。

　　4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金

　　針對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當(dāng)前國內(nèi)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個人均應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制。

　　參考文獻：

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養(yǎng)老問題論文13

　　論文摘要：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險制度，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)況入手，分析轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險制度提出些許建議。

　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)型期,中國

　　一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其存在問題

　　十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實質(zhì)性進展。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。

　　個人賬戶空賬運行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，但是，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴大，到20xx年底，養(yǎng)老保險個人賬戶全國“空賬”已達9000多億元。

　　立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機構(gòu)方面，沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運營處于不安全狀態(tài)。

　　覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計的目標(biāo)替代率大約為社會平均工資的60%，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。

　　二、養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性

　　1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟、政治和社會等因素變化的要求

　　隨著我國經(jīng)濟體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此，國家對養(yǎng)老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應(yīng)。

　　社會結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。

　　2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進行養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負責(zé)，這種封閉式運行將直接導(dǎo)致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位，勞動者終身就業(yè)，把勞動者與所在單位結(jié)合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險負擔(dān)也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失。養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘，實際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員�！皳�(jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別�！霸缭�1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平。”農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險試點改革，但其保障水平仍然很低。

　　傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題。現(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險所需支付的費用進行預(yù)測，然后按相同的比例來提取，分攤到參加養(yǎng)老保險的單位和個人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是缺乏長遠規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進入老齡社會，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應(yīng)。

　　三、對中國養(yǎng)老保險制度的完善策略

　　1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。賬戶做實后，企業(yè)養(yǎng)老保險費率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現(xiàn)狀，把個人賬戶做實，關(guān)鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的基本條件。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應(yīng)保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。對此，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補償；二是地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。

　　2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機構(gòu)和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權(quán)威維護機制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

　　3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系

　　養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進行嚴格監(jiān)督。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)收支及管理進行審計，并向社會大眾公布其審計結(jié)果，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機構(gòu)，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。

　　4.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形成。所以，在養(yǎng)老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險中來，在條件成熟時，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。

　　4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品才能充分滿足社會需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺企業(yè)年金計劃，統(tǒng)一規(guī)范團體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險供給能力。

　　參考文獻

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　　3 田雪原.大國之難一一當(dāng)代中國的人口問題[M].北京:中國今日出版社.第56頁.1997.

養(yǎng)老問題論文14

　　一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題

　　1.養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)相對單一。

　　從日前來看，絕大多數(shù)退休人員的養(yǎng)老保險，都來源于基本養(yǎng)老金。這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險的支撐結(jié)構(gòu)相對缺乏多樣性。究其原因，首先，人們的傳統(tǒng)觀念認為，政府承擔(dān)了全部的基本養(yǎng)老責(zé)任，基本養(yǎng)老是政府理所應(yīng)當(dāng)提供的一種養(yǎng)老支持。其二是養(yǎng)老保險金缺乏激勵機制，補充保險還需要另繳費用，導(dǎo)致人們由于缺乏積極性而拒絕選擇補充保險。

　　2.養(yǎng)老保險制度缺乏完善的法律保護。

　　隨著人口老齡化問題的日益凸顯，養(yǎng)老保險問題日益成為人們關(guān)注的焦點問題。在當(dāng)今提倡依法治國的法治社會，任何一項制度的完善與發(fā)展，都離不開健全完善的法律制度的保障。我國之所以在養(yǎng)老保險方而頻繁的出現(xiàn)問題，很大一方而是由于現(xiàn)在我國關(guān)于養(yǎng)老保險制度，還缺乏完善、嚴密的法律制度的保護。正是由于法律制度的不健全，致使社會、單位和公民個人，在養(yǎng)老問題上都存在著一定的觀念誤區(qū)。

　　3.養(yǎng)老保險的未能覆蓋各行各業(yè)，惠及而較窄。

　　養(yǎng)老保險制度一大癥結(jié)，就是其覆蓋而相對來講還是比較狹窄，不能夠惠及各行各業(yè)的人員。制度落實的層而不夠?qū)掗�。就日前來說，城鎮(zhèn)居民、國有企事業(yè)單位等養(yǎng)老保險制度較為完善，但農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系處于一種初始的、不盡如人意狀態(tài)，農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險保障程度非常有限。而很多偏僻、經(jīng)濟落后、發(fā)展水平較低的地區(qū)仍然屬于養(yǎng)老保險的自區(qū)。農(nóng)民工這一邊緣化群體的養(yǎng)老保險問題也成為待解決的一大社會性問題。在倡導(dǎo)社會公平的今天，我們應(yīng)該特變注重養(yǎng)老保險制度的公平完善建設(shè)。為了保障各類型人群的基本生活，做到真正意義上的老有所養(yǎng)、老有所依，還需要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋而，惠及更多人的生活，保障更多人的權(quán)利。

　　二、我國養(yǎng)老保險問題的對策分析

　　1.優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升結(jié)構(gòu)多樣化。

　　同發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系相比，我們不難看出個人儲蓄性養(yǎng)老保險在其中的重要作用。如美國的個人退休賬戶，作為近30年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的最主要來源，它的一大優(yōu)勢在于可以享受減免稅、稅收遞延等多項稅收優(yōu)惠政策。個人每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)自身風(fēng)險偏好配置資產(chǎn)，投資收益免稅，退休領(lǐng)取時繳納個人所得稅即可。資本市場發(fā)展突飛猛進的中國，如今也具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財產(chǎn)品的條件。居民財富不斷增長，也具備了一定的個人養(yǎng)老理財能力，美國的個人退休賬戶經(jīng)驗非常值得借鑒和學(xué)習(xí)，這樣既可以促進個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，也有利于滿足個人的多樣性需求，提升第二支柱的支撐作用，進而優(yōu)化養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)。

　　2.建立健全養(yǎng)老保險的法律制度。

　　要解決我國社會養(yǎng)老保險存在的問題，首先應(yīng)該建立健全社會養(yǎng)老保險制度的法律。在建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體系的基礎(chǔ)之上，加強司法保護，建立健全法律法規(guī)，通過法律途徑來解決我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題。社會養(yǎng)老保險涉及到群眾的切身利益，為了保障這種切身利益，建立權(quán)責(zé)分明的法律制度是必要的。很多人的養(yǎng)老保險觀念存在一定誤區(qū)，完善的法律體系對于明確權(quán)利義務(wù)具有重要的作用，完善法律體系刻不容緩。

　　3.加大力度，擴大養(yǎng)老保險的惠及面。

　　國家應(yīng)當(dāng)制定政策，將養(yǎng)老保險的惠及而擴大的社會的各個層面。其覆蓋而由國有企、事業(yè)單位擴大的社會的各行各業(yè)，獲得保障的群眾由城鎮(zhèn)居民擴大到廣大的勞動者。政府應(yīng)當(dāng)加大力度，積極落實農(nóng)村保險政策，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。切實保障農(nóng)民工群體的合法利益。爭取讓每一位公民都能夠老有所養(yǎng)、老有所依。

　　三、結(jié)語

　　從古至今，養(yǎng)老問題都是國家發(fā)展、社會和諧的重要因子。在人曰老齡化日益嚴重的今天，沉重養(yǎng)老壓力給我們帶來了極大的負擔(dān)，能否成功解決養(yǎng)老問題，是整個社會共同關(guān)注的焦點。引起這一問題的原因有很多，要想解決這些問題，就應(yīng)該加快法律建設(shè)步伐，加大制度完善力度。機遇與挑戰(zhàn)并存，相信我們能夠通過努力，真正做到保障每個老年人的權(quán)益，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。

養(yǎng)老問題論文15

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題越來越突出。對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析，涵蓋農(nóng)民工個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融人感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的政策建議。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題

　　農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù)，20xx年末我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻，但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計意義下城鎮(zhèn)人口的稱號，而是實實在在融人到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個問題有待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進。

　　二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響因素

　　(一)農(nóng)民工的個人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預(yù)期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險的意識越強。因此本文預(yù)期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

　　(二)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包 括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動合同的簽約率越高，其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收人越高，其參加養(yǎng)老保險的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個體、私營企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。

　　(三)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個數(shù)越多，下學(xué)的越多，其需要的撫養(yǎng)費和教育費越多，負擔(dān)更重，而且子女若在本地下學(xué)花費的教育費更多，因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。

　　三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率的政策建議

　　一是從農(nóng)民工自身的個人特征出發(fā)，通過培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進而提高農(nóng)民工收人，改善農(nóng)民工生活狀況，增強農(nóng)民工的風(fēng)險意識，這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參與率。

　　二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，增強農(nóng)民工投保信心。建認財政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的補貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因為政策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險政策實施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔(dān)心，提高參保信心。

　　三是加強對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，建認相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度下受到政府和相關(guān)機構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。

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