南方網(wǎng)-南方日報(bào) 2001-05-27
在沒有經(jīng)過精神病鑒定，沒有通知家屬的情況下，西安市昌仁里小學(xué)60歲的教師王恒雷被送進(jìn)安康醫(yī)院(公安機(jī)關(guān)管理的精神病管治醫(yī)院)，非法強(qiáng)制治療300余天。就在王恒雷狀告教育局、派出所和安康醫(yī)院違法行政，一審獲得勝訴，二審即將開庭之際，仍然未能離開安康醫(yī)院的王恒雷卻突然病發(fā)猝死。
老教師失去自由身。
2000年元月7日，西安市昌仁里小學(xué)60歲的老教師王恒雷像往常一樣，趁開課前的時(shí)間在校長辦公室前進(jìn)行3分鐘的“演講”。這個(gè)認(rèn)真得已近固執(zhí)的老教師幾年前因?yàn)樽》康葐栴}與校長產(chǎn)生了矛盾，便不斷向有關(guān)部門反映自己的問題。因?yàn)閷W(xué)校的會議不讓他參加，加之他和各方面矛盾已深，他便不再直接找校長，而是每周一次在校長門前宣讀自己的“申訴書”。這種狀況已持續(xù)了數(shù)月。
也就在這一天，王恒雷的妻子閆西瑩帶著兒子回了娘家。等她下午回來時(shí)，發(fā)現(xiàn)家門敞開著，丈夫洗了一半的衣服還泡在水盆里，而丈夫卻不見蹤影。她四處尋找打聽，都沒有找到。一直到王恒雷“失蹤”幾天后，她才知道丈夫已被當(dāng)作“精神病”送到了位于西安南郊的安康醫(yī)院進(jìn)行強(qiáng)制治療。
當(dāng)時(shí)的一些報(bào)道和王恒雷的訴狀及反映材料是這樣講述那天所發(fā)生的事情的：當(dāng)天，王恒雷在“演講”完后便回到學(xué)校內(nèi)自己的家門前洗衣服，不料學(xué)校保衛(wèi)處一干部抓住他，說他擾亂學(xué)校秩序并將他帶到教室前。雙方為此爭吵起來。其后，學(xué)校給中山門派出所打了電話。王被帶到了派出所。對于王恒雷到派出所后的情況和他怎樣被送進(jìn)安康醫(yī)院進(jìn)行強(qiáng)制治療的，可以從王恒雷狀告安康醫(yī)院等的行政判決書中看到有關(guān)敘述。
判決書認(rèn)定，中山門派出所民警將王恒雷帶到所里后進(jìn)行了詢問。在詢問期間，因王恒雷語言表達(dá)不完整，對其責(zé)任能力產(chǎn)生了懷疑。中山門派出所便要求昌仁里小學(xué)通知新城區(qū)教育局到場共同研究處理此事。隨后，中山門派出所、新城區(qū)教育局、昌仁里小學(xué)根據(jù)王恒雷的“表現(xiàn)”研究認(rèn)為，王恒雷屬精神不正常。中山門派出所電話通知了西安市公安局安康醫(yī)院，安康醫(yī)院派醫(yī)生和救護(hù)車到派出所看了王恒雷在學(xué)校干擾教學(xué)秩序的材料，對王恒雷進(jìn)行了初步接觸，初步判定王恒雷屬精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進(jìn)一步診斷、治療。后教育局、昌仁里小學(xué)派員與安康醫(yī)院醫(yī)生一同將王恒雷送至安康醫(yī)院住院治療。教育局和學(xué)校為王恒雷支付了住院費(fèi)用。
就這樣，在家屬毫不知情的情況下，王恒雷被當(dāng)作“精神病人”送進(jìn)了精神病院進(jìn)行強(qiáng)制治療。這一天到他最終猝死的2000年11月15日，王恒雷都是在這所精神病院度過的。三單位被推上被告席。
“沒有進(jìn)行鑒定，憑什么說我的丈夫是‘精神病’？為什么沒有經(jīng)過我們家屬同意就要將他送到精神病院強(qiáng)制治療？”王恒雷的妻子閆西瑩想不通。她帶著丈夫的反映材料，開始四處奔走，希望盡快接丈夫回家。但她向公安局遞交的復(fù)議材料卻遲遲未得到回音。與此同時(shí)，王恒雷在精神病院的日子卻在一天天地延長。
閆西瑩最后找到了陜西法智律師事務(wù)所，委托該所張西安律師為代理人，走上了漫長的行政訴訟道路。2000年3月初，張西安律師和閆西瑩向新城區(qū)法院遞交了王恒雷的行政訴狀，將西安市新城區(qū)教育局、新城公安分局中山門派出所和安康醫(yī)院推上了被告席。認(rèn)為三被告將他強(qiáng)行按照精神病人收治，事先既沒有向他送達(dá)行政處罰決定書，告知他本人應(yīng)有的權(quán)利，事后又沒有及時(shí)通知家屬，使他一直被限制人身自由。而且沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法精神病鑒定，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，粗暴踐踏了他作為公民的權(quán)利，要求法院確認(rèn)三被告強(qiáng)制治療的行為違法；立即解除強(qiáng)制治療措施；向原告賠禮道歉，并依法賠償。
就在訴訟期間，也就是在王恒雷被強(qiáng)制治療40多天后的2000年3月22日，處理王恒雷一事的派出所民警將王恒雷帶到西安市精神衛(wèi)生中心進(jìn)行了司法精神醫(yī)學(xué)鑒定。鑒定中大量引用了派出所提供的有關(guān)證言，結(jié)論為：“被鑒定人王恒雷患分裂性人格障礙，偏執(zhí)性精神障礙。建議住院診療進(jìn)一步觀察，以排除精神分裂癥(偏執(zhí)性)，建議給予治療，設(shè)立監(jiān)護(hù)。”
誰實(shí)施了強(qiáng)制行為
2000年5月18日，西安新城區(qū)人民法院就此案正式開庭。四方圍繞三被告是否對王恒雷實(shí)施了強(qiáng)制行為展開辯論。
西安市新城區(qū)教育局答辯稱，王恒雷長期在學(xué)�！把葜v”、喊叫，致使學(xué)校教學(xué)工作不能正常進(jìn)行，多次教育勸說和制止都收效甚微。事發(fā)當(dāng)日上午，王恒雷又在教學(xué)樓前“演講”，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序。后派出所認(rèn)為根據(jù)其行為特征應(yīng)該對其責(zé)任能力進(jìn)行確定。為維護(hù)學(xué)校秩序，同時(shí)也確定王恒雷的身體情況，教育局才同意安康醫(yī)院對王恒雷進(jìn)行診斷，并派人陪同前往，是經(jīng)醫(yī)生檢查應(yīng)住院治療后才辦住院手續(xù)的。作為王恒雷所在單位及主管機(jī)關(guān)，同意并支付醫(yī)療費(fèi)用是對王恒雷本人的負(fù)責(zé)關(guān)心，也是為使學(xué)生有一個(gè)正常有序的學(xué)習(xí)環(huán)境。故而自己的做法無可非議，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
中山門派出所在答辯中也認(rèn)為，王恒雷的住院和派出所沒有關(guān)系，是醫(yī)院根據(jù)王恒雷的病情決定的，與派出所無關(guān)，要求駁回王恒雷的訴訟請求。
安康醫(yī)院則辯稱，醫(yī)院沒有給王恒雷采取強(qiáng)制性治療，王恒雷是以普通精神病患者的身分進(jìn)入醫(yī)院治療的。既然王恒雷本人有病又缺乏對疾病的認(rèn)識，拒絕治療，在家屬不將其送到醫(yī)院治療的情況下，單位協(xié)助派出所將其送到醫(yī)院是對王恒雷的關(guān)心，醫(yī)院在接到病人后，對其初步診斷后收住入院并無不當(dāng)，因此認(rèn)為自己的行為沒有錯(cuò)。
針對三被告的答辯意見，張西安律師提出，既然三被告都不約而同地否認(rèn)對王恒雷采取了強(qiáng)制治療措施。那么，根據(jù)行政訴訟法有關(guān)精神，王恒雷是否違反了治安處罰條例以及是否患有精神疾病不應(yīng)屬于本案的審查范圍，此案審查范圍應(yīng)該是2000年元月7日三被告是否對王恒雷實(shí)施了強(qiáng)制治療行為。
張西安律師發(fā)表辯護(hù)意見認(rèn)為：中山門派出所雖稱原告住院和其無任何關(guān)系，但無法否認(rèn)原告被傳喚到派出所并且從派出所被帶走的事實(shí)。作為國家公安機(jī)關(guān)，如認(rèn)為王恒雷有違反治安的行為，應(yīng)該依法作出處理。如認(rèn)為原告精神異常，可以進(jìn)行司法精神病鑒定并通知其家屬予以治療和監(jiān)護(hù)。但此案中派出所卻沒有這樣做。教育局作為教育行政機(jī)關(guān)，根本無權(quán)插手治安行政案件的處理，卻濫用職權(quán)以“陪同”的名義將原告送到醫(yī)院并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，顯然違背了原告的意志，也是強(qiáng)制治療的行為。
根據(jù)1988年1月29日公安部印發(fā)的《全國公安機(jī)關(guān)第一次精神病管制工作會議紀(jì)要》，全國公安機(jī)關(guān)管理的精神病管治醫(yī)院統(tǒng)稱為“安康醫(yī)院”。其收治的對象是危害社會治安的精神病人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，收治上述精神病人都應(yīng)經(jīng)精神病司法醫(yī)學(xué)鑒定。顯然，將王恒雷收治住院的過程不符合上述的有關(guān)規(guī)定。
對于那份遲到的“司法精神醫(yī)學(xué)鑒定書”，原告方認(rèn)為，鑒定書是在王恒雷被強(qiáng)制治療兩個(gè)多月后才去做的鑒定，顯然不能作為公安機(jī)關(guān)對王恒雷作出強(qiáng)制治療的依據(jù)。且鑒定書援引的大量證言中，惟獨(dú)沒有更了解王恒雷精神狀態(tài)的如王恒雷的妻子和鄰居等人的證言，鑒定結(jié)論有失客觀和公正。
老教師開庭前夜猝死
2000年8月11日，王恒雷終于接到了他的一審判決，判決認(rèn)為，安康醫(yī)院是公安機(jī)關(guān)具有治安管理和醫(yī)療雙重職能的部門，其主要任務(wù)是強(qiáng)制收治危害社會治安的精神病人。在未見公安機(jī)關(guān)對其作出《強(qiáng)制治療決定書》，也沒有通知其家屬的情況下，安康醫(yī)院僅憑通知單位所提供的材料與本人的詢問接觸，主觀認(rèn)定王恒雷精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進(jìn)一步診斷、治療，將王恒雷強(qiáng)制治療限制人身自由至今，其行為違反了法定程序。原告要求撤銷強(qiáng)制治療、賠償損失、賠禮道歉，依法應(yīng)該支持。同時(shí)認(rèn)為，要求中山門派出所、新城區(qū)教育局承擔(dān)責(zé)任證據(jù)不足，不予認(rèn)定。對于王恒雷要求賠償損失，依據(jù)1999年度國家職工平均工資計(jì)算予以賠償，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條、《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)規(guī)定判決：撤銷西安市安康醫(yī)院2000年元月7日對王恒雷的強(qiáng)制治療的具體行政行為。西安市安康醫(yī)院賠償原告王恒雷從2000年元月7日到出院之日止被強(qiáng)制治療期間的賠償金每日32８5元；安康醫(yī)院對王恒雷口頭道歉。同時(shí)，駁回王恒雷要求西安市新城分局中山門派出所、西安市新城區(qū)教育局賠償?shù)脑V訟請求。
接到一審判決時(shí)，王恒雷還在安康醫(yī)院接受強(qiáng)制治療。一審判決讓王恒雷和他的代理人深受鼓舞，但同時(shí)他們堅(jiān)持認(rèn)為派出所和教育局也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
而安康醫(yī)院則提出了上訴，要求撤銷一審判決，駁回原告的訴訟請求。本來以為即將出院的王恒雷也不得不依然呆在醫(yī)院。2000年11月，西安市中級人民法院通知王恒雷，此案二審將于11月16日開庭。但令人沒料到的是，就在二審開庭的前一夜，王恒雷突然病發(fā)猝死。負(fù)責(zé)搶救的西安醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院開出的死亡通知單上顯示，王是因?yàn)槟X溢血而死。
王恒雷的猝死使開庭時(shí)間再次延期。直到今年的4月11日，西安市中級人民法院行政庭才開始正式開庭審理此案。
在上訴狀中，安康醫(yī)院認(rèn)為，醫(yī)院對王恒雷初診為精神狀態(tài)不正常后收進(jìn)住院，做進(jìn)一步診斷、治療，完全符合就診程序。新城區(qū)教育局及昌仁里小學(xué)作為王恒雷的公費(fèi)醫(yī)療管理審查部門，主動送診并交納治療費(fèi)，所有這些都說明安康醫(yī)院沒有對王恒雷進(jìn)行強(qiáng)制治療。派出所、教育局則在二審開庭中表示，同意上訴人安康醫(yī)院的意見。
4月15日，王恒雷的妻子閆西瑩接到了法院的二審判決：二審查明一審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，同時(shí)認(rèn)為，上訴人安康醫(yī)院關(guān)于中山門派出所、新城教育局無訴訟主體資格等幾個(gè)上訴理由均不成立，法院不予支持。同時(shí)認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)予支持。遂依據(jù)有關(guān)法規(guī)，判決駁回上訴，維持一審原判。
要讓違法行政者承擔(dān)責(zé)任
筆者采訪中，張西安律師和王恒雷的妻子對中山門派出所和新城區(qū)教育局最終沒有承擔(dān)責(zé)任而耿耿于懷。張律師告訴記者，代理完這起行政官司后，他感到老百姓打行政官司不容易。在司法實(shí)踐中，因?yàn)橥饨缫蛩氐挠绊�，法院在審理行政案子時(shí)仍然在自覺不自覺地維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)沒有足夠的法律意識，致使違法行政行為時(shí)有發(fā)生，因此引發(fā)的教訓(xùn)也不少。
張律師表示，此案并沒有完全結(jié)束。下一步，當(dāng)事人還準(zhǔn)備要求國家賠償，讓違法行政者承擔(dān)他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
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