工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理4篇
在人們愈發(fā)重視契約的社會(huì)中,合同的用途越來越廣泛,簽訂合同能平衡雙方當(dāng)事人的平等地位。合同有不同的類型,當(dāng)然也有不同的目的,以下是小編為大家整理的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理,僅供參考,歡迎大家閱讀。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理1
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同,是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書,也是監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作的依據(jù)。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、工程計(jì)量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算到爭(zhēng)議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此,做好合同管理是項(xiàng)目參與各方的主要內(nèi)容。
但是,目前在我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變時(shí)期,尚沒有工程量清單計(jì)價(jià)新模式的合同文本相配套,而且在實(shí)施過程中也沒有相應(yīng)合同管理措施。為此,筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),同時(shí)參照國(guó)際FIDIC合同條件,對(duì)清單計(jì)價(jià)合同的訂立、履行及索賠處理進(jìn)行一些探討。
一、合同的訂立
對(duì)于招標(biāo)工程,工程量清單是合同的組成部分;對(duì)于非招標(biāo)工程,其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定,所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。
。ㄒ唬┯(jì)價(jià)方式
工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同,且合同中工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定,完成工程量清單所列的項(xiàng)目,并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全部費(fèi)用,即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中,清單中各工程細(xì)目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià);措施項(xiàng)目費(fèi),是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì),參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定的。
因此,合同價(jià)款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)。
。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)約定
顯而易見,這一新模式的計(jì)價(jià)方式,對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。為了在合同的履行中更好地界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用的支出,合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。如合同中綜合單價(jià)因工程量變更,即工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,應(yīng)約定單價(jià)的具體調(diào)整幅度。
國(guó)家建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)辦法中規(guī)定:實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%(含15%)以上時(shí),允許調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)。其調(diào)整方法和單價(jià)確定按招標(biāo)文件及合同約定來變更價(jià)款。
對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程,建議采用可調(diào)單價(jià)合同較為合理。合同中應(yīng)明確:在合同工期內(nèi),因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后,計(jì)算調(diào)價(jià)的原則和計(jì)算方法等約定,如采用動(dòng)態(tài)調(diào)值公式的計(jì)算方法。
(三)合同備案
合同備案和跟蹤監(jiān)督,應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認(rèn),有些工程中標(biāo)后其合同價(jià)款的確定和調(diào)整施工的保護(hù)措施等并不符合招投標(biāo)文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。
二、合同的履行
如果說訂立合同是基礎(chǔ),那么履行合同則是關(guān)鍵。
(一)工程變更及其計(jì)價(jià)
合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí),除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:(1)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)同意后作為結(jié)算的依據(jù);若監(jiān)理方與承包人的意見不一致,應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商后修改單價(jià);若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致,按合同爭(zhēng)議處理方式解決。由于工程量的變更,且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失,如措施項(xiàng)目費(fèi)等,承包人可提出索賠要求,與監(jiān)理方協(xié)商經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后,給予補(bǔ)償。
。ǘ┯(jì)量支付及竣工結(jié)算
單價(jià)合同在合同管理中具有便于計(jì)量支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn),且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。合同履行中,發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完成項(xiàng)目工程量,按相應(yīng)項(xiàng)目的清單單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后,根據(jù)清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價(jià),即為竣工結(jié)算價(jià)款。
三、索賠的處理
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中,“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮,其中,設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu),其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整,從而減少了承包人的索賠。
但是,若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí),承包人的索賠也將大大增加:1)工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅會(huì)通過因不平衡報(bào)價(jià)獲取了超額利潤(rùn),而且還會(huì)提出施工索賠。2)工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià),當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí),會(huì)使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià),對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。
四、結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心,而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵,是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理,也有利于發(fā)包人對(duì)工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理2
為解決由于公路或鐵路路基工程橫斷面設(shè)計(jì)的模糊性,導(dǎo)致路基工程土石方比例以及數(shù)量的不合理使得所計(jì)算出來的造價(jià)出入較大的問題,尤其是施工招投標(biāo)與實(shí)際施工所發(fā)生的費(fèi)用往往需追加大量投資。現(xiàn)對(duì)路基工程造價(jià)影響因素進(jìn)行原因分析,同時(shí)提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策和措施,確保招投標(biāo)中的路基造價(jià)合理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理
1、前言
目前我國(guó)大多數(shù)的道路路基工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)在路基橫斷面設(shè)計(jì)中存在著模糊性,尤其典型的是路基土石方比例分配不確定性對(duì)工程造價(jià)帶來很大影響。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在橫斷面勘測(cè)過程中對(duì)某一樁號(hào)土石方的比例的分配一般都是按照勘測(cè)人員自己的眼光與識(shí)別能力進(jìn)行土石方比例分配的確定。路基土石方工程約占工程總造價(jià)的40%左右,尤其山區(qū)公路或鐵路個(gè)別路段高達(dá)60%,如某省道工程二級(jí)山嶺重丘公路計(jì)價(jià)土石方高達(dá)15萬(wàn)m3/km,最大挖深達(dá)61m,最高填方45m。路基土石方計(jì)算及調(diào)配的準(zhǔn)確性與合理性直接影響到工程項(xiàng)目的概、預(yù)算,招、投標(biāo)及施工過程的計(jì)量費(fèi)用及工程進(jìn)度。
2、影響路基土石方造價(jià)的因素
2.1路基橫斷面土石方比例的不確定性
路線橫斷面土石方比例的不確定性,尤其是山區(qū)高等級(jí)路線的路基工程更為突出,特別是路基斷面的挖方土方與石方數(shù)比例的關(guān)系,由于路基橫斷面土石方數(shù)量比例的不確定性導(dǎo)致土石方比例確定的偏差,造成土石方工程量相差較大和工程造價(jià)出入較大。它主要包括以下幾個(gè)方面:第一,設(shè)計(jì)土石方的比例大于實(shí)際土石方的比例,石方的實(shí)際含量比設(shè)計(jì)的要少。某省道改建工程第2標(biāo)段K51+300-62K+500,在圖紙確定的土石方比例按挖土方為26094m3,挖堅(jiān)石為1505m3,即土石方比為1∶6.然而根據(jù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際記錄情況來看該標(biāo)段路基土石方的比例為3∶5左右,即土方占了37.5%,石方占了62.5%左右。同時(shí)發(fā)現(xiàn)62.5%左右的石方里卻有半數(shù)以上是次堅(jiān)石。這是由于在勘測(cè)設(shè)計(jì)中路基土石方比例的不確定性設(shè)計(jì)階段所引起的。第二,設(shè)計(jì)階段時(shí)的土石方比例小于實(shí)際施工時(shí)的土石方比例,即給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。某省道二期改建工程中第三標(biāo)段典型的問題就是由設(shè)計(jì)階段所引起的路基土石方比例的不確定性,造成的路基工程總造價(jià)出入較大。
2.2標(biāo)段不合理劃分
標(biāo)段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要決定性環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求,綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)諸因素,充分論證后做出的安排!豆方ㄔO(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》要求招標(biāo)人合理劃分標(biāo)段,明確要求施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。公路工程是長(zhǎng)達(dá)幾十甚至幾百公里的帶狀結(jié)構(gòu),以公路工程為主,也有建筑工程、機(jī)電工程,因此劃分好標(biāo)段對(duì)工程施工有非常大的意義。某些項(xiàng)目招標(biāo)過程中,由于標(biāo)段劃分不合理,使原路基設(shè)計(jì)為全線統(tǒng)一調(diào)配土石方,而標(biāo)段劃分后,不考慮跨標(biāo)段利用而增加借方數(shù)量及運(yùn)距。
2.3路基土石方工程中的壓實(shí)方與天然方的不同
路基工程設(shè)計(jì)的土石方數(shù)量是按工程的幾何寸進(jìn)行計(jì)算的,如挖方路段按天然密實(shí)方計(jì)算,填方路段按壓實(shí)方計(jì)算。但是,由于土石方作業(yè)的土壤種類、存在形式和天然密實(shí)度各不相同,而且設(shè)計(jì)要求的填方壓實(shí)度也不相同,所以壓實(shí)方與天然密實(shí)方之間存在一個(gè)不等同的關(guān)系,即它們之間存在一個(gè)換算系數(shù),而且這個(gè)換算系數(shù)是一個(gè)不定值,見表2所示。這樣路基土石方就存在著每立方天然方不等于壓實(shí)方那榭觥U庖馕蹲龐朧導(dǎo)釋潦?絞?肯喙?0%-23%。因此,按不同土壤、巖石類別和設(shè)計(jì)公路等級(jí),在路基土石方計(jì)算表中顯示出來,以便于正確地計(jì)算土石方的造價(jià)[1]。
2.4路基施工方案的不同對(duì)土石方造價(jià)的影響
路基施工方案的不同會(huì)導(dǎo)致土石方數(shù)量的改變,從而導(dǎo)致造價(jià)的變化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法兩種。挖路槽法是路基按路基橫斷面設(shè)計(jì)要求,施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高,并逐層壓實(shí)達(dá)到路基施工規(guī)范要求。采用非挖路槽施工方案進(jìn)行路基施工時(shí),在填方路段,路堤逐層填筑壓實(shí)到路床底面標(biāo)高,此法減少了路床底以上部分的土石方量,其填方工程量應(yīng)相應(yīng)扣除此部分土石方工程量。在挖方路段,其施工方法與挖路槽法一樣,路基施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高后,再挖去路床部分土石方,這部分土石方一般應(yīng)列入路面工程中的挖路槽土石方計(jì)算中[1-2]。
3、造價(jià)控制對(duì)策
由于路基工程涉及的工程項(xiàng)目較多的特點(diǎn),路基工程造價(jià)控制影響的因素較多,相應(yīng)造價(jià)控制的對(duì)策也是多方面的,現(xiàn)根據(jù)路基工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)一直到竣工每個(gè)影響路基工程造價(jià)的環(huán)節(jié)出發(fā),綜合詳細(xì)地探討了控制路基工程造價(jià)的相應(yīng)對(duì)策與措施,主要有以下幾方面的內(nèi)容。
3.1設(shè)計(jì)階段控制
設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外一些專家研究指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1%,但在決策正確的條件下,它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上。因此,設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。另外,路基工程在設(shè)計(jì)造價(jià)中占45%左右。造成公路橫斷面土石方的比例與擋土墻埋置深度模糊性設(shè)計(jì)的根本原因是設(shè)計(jì)不到位,缺乏深度與廣度。造成這原因的主要因素是業(yè)主為節(jié)省投資,建設(shè)單位沒有給設(shè)計(jì)單位提供沿線的地質(zhì)資料。故作為設(shè)計(jì)單位控制橫斷面的模糊性設(shè)計(jì),首先要求業(yè)主增加沿線的地質(zhì)資料。
3.2從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價(jià)
建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一,也是我國(guó)公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行,使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主,使我國(guó)承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制,對(duì)降低工程造價(jià),合理控制工程造價(jià)具有重要意義?傊茝V建筑市場(chǎng)良性順利發(fā)展促進(jìn)管理提高、對(duì)降低和穩(wěn)定工程造價(jià)起到一定的控制作用[3]。
3.3施工單位要組織力量努力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
在路基工程的施工組織設(shè)計(jì)中,施工方案往往是最為重要的一部分,但不論在技術(shù)方面或組織方面,通常都有多種可行的方案供以選擇。選擇不同的施工方案會(huì)得到不同的工程造價(jià),所以必須對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。一般,方案優(yōu)化的方法有定性分析和定量分析2種。為了能更說明問題,一般采用定量分析法,用數(shù)據(jù)來說明問題,由此來選擇最佳的施工方案。在實(shí)際的工程中如果采用的施工方案不同,造價(jià)就會(huì)有明顯的差別。在土石方工程中,大型土石方的調(diào)配過程中,運(yùn)輸車輛的不同選擇就會(huì)產(chǎn)生不同的造價(jià),由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某路基工程確定施工方案時(shí),選擇不同運(yùn)輸車輛而計(jì)算出來的工程造價(jià)都是不同的。
3.4項(xiàng)目實(shí)施過程中的'造價(jià)控制
工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng),使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用是不可忽視的。同時(shí),加強(qiáng)施工企業(yè)管理水平,采取動(dòng)態(tài)的施工管理辦法,提高施工工效,同時(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)人員的自身素質(zhì)教育,動(dòng)中有靜,靜中有動(dòng)地控制工程造價(jià)[3]。
3.5實(shí)行公路工程造價(jià)管理的規(guī)范化
基于我國(guó)公路工程造價(jià)管理工程現(xiàn)狀的分析,工程造價(jià)管理還比較混亂,具體表現(xiàn)為缺乏有關(guān)工程造價(jià)管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價(jià)管理組織和體系。工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價(jià)估算人員的選取及專業(yè)知識(shí)條件要求沒有較好的明確;計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此想控制工程造價(jià)的非正常不合理的上升首先要規(guī)范公路造價(jià)管理,使公路工程造價(jià)管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[4-5]。
招投標(biāo)中路基工程造價(jià)的確定和控制存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。只要從控制路基工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手,制定出合理的造價(jià),才能更加有效地控制造價(jià),造價(jià)的確定過程也就是造價(jià)控制過程。工程造價(jià)的有效控制就是力求使用較少的人力、物力、財(cái)力,獲得最大的投資效益,尤其認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段,在設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好詳細(xì)的地質(zhì)勘探工作,確定合理的土石方比例。另外,做好詳細(xì)的施工技術(shù)組織方案,讓施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時(shí),施工單位和業(yè)主要做好動(dòng)態(tài)管理,這是控制工程造價(jià)的最有效方法。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理3
摘要:如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理是目前我國(guó)在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后的緊迫任務(wù),本文就《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的施工合同文本與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的管理當(dāng)中主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的不同而出現(xiàn)的不適應(yīng)問題,提出新形勢(shì)下施工合同文本的基本編制理念;工程量計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定于調(diào)整思路及效率優(yōu)先的施工合同爭(zhēng)議處理思路。
關(guān)鍵字:工程量清單;和諧管理;施工合同;效率優(yōu)先;工程價(jià)款
1、前言
構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)國(guó)策,而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境是現(xiàn)代管理所提倡的一項(xiàng)重要原則。對(duì)于工程項(xiàng)目來說,由于建筑工程的特殊性,項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作尤為重要,而做好合同管理工作確實(shí)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的重要方法,如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理工作是目前我國(guó)在工作量清單計(jì)價(jià)實(shí)行后的重要任務(wù)。
2、從20xx年7月起,我國(guó)開始實(shí)施《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理有望傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向‘量?jī)r(jià)分離’的市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
作為建設(shè)項(xiàng)目體系中重中之重的合同管理,在合同價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié),也相應(yīng)與之相適應(yīng),制定清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的相關(guān)措施。
國(guó)內(nèi)目前實(shí)行的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(gf-1999-0201)對(duì)于目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法針對(duì)性不強(qiáng),在實(shí)施過程中遇到很多問題,亟需改進(jìn);由于fidic條款的計(jì)價(jià)模式與我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式都是單價(jià)合同,具有一定相似形,非常有借鑒意義,但同時(shí),fidic合同條件中有這樣一個(gè)基本原則,其中有一個(gè)受雇于業(yè)主,并作為獨(dú)立的一方代表業(yè)主公正無偏地管理承包商的工作。[1]盡管fidic決定淡化工程師的地位,在新紅皮書中雖然繼續(xù)采用‘工程師’來管理合同,但它不再是獨(dú)立的一方,而是屬于業(yè)主的人員,同時(shí)刪除了原來要求工程師‘行為無偏’一款。但我國(guó)在工程實(shí)施管理體制和管理方法的慣用作法與fidic實(shí)施的要求是不一致的;我國(guó)習(xí)慣于甲方管理項(xiàng)目、習(xí)慣于總價(jià)包干合同,工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)過程全方位進(jìn)行項(xiàng)目管理的要求,其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局,無法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。
因此,我國(guó)目前在新形勢(shì)下對(duì)施工合同的改進(jìn)既要借鑒國(guó)外成熟的合同形式,更要立足于本國(guó)的實(shí)際情況。由于工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的變化所帶來的影響,因此本文也主要針對(duì)于合同管理當(dāng)中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行介紹。
3、我國(guó)施工合同示范文本的編制建議
3.1“公正、平等”的基本編制理念在合同的履行過程當(dāng)中,雇主的基本職責(zé)是按合同支付工程價(jià)款,雇主是否具備相應(yīng)的資金能力直接關(guān)系到承包商的利益。而承包商的基本職責(zé)是按合同要求實(shí)施工程,承包商相應(yīng)的履約能力直接關(guān)系到雇主的利益。[2]因此,為了項(xiàng)目的順利實(shí)施,對(duì)于雇主的資金安排、履約擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)分配等相應(yīng)條款都應(yīng)做到公正、平等。
我國(guó)目前適用于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同條件編制應(yīng)本著“公正、平等”的編制理念。
(1)“公正、平等”是fidic施工合同條件的基本編制理念。施工合同當(dāng)中,fidic的《施工合同條件》(簡(jiǎn)稱cons)是目前國(guó)際上較通用的合同條件,此合同條件編制理念為“努力構(gòu)建雇主和承包商之間公正、平等的權(quán)利、義務(wù)間的對(duì)價(jià)關(guān)系”,并在多年的實(shí)施、修改當(dāng)中得到很好的效果并逐漸完善,因此,‘公正、平等’的編制理念是使得項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。
(2)在合同履行過程當(dāng)中,努力實(shí)現(xiàn)“公正、平等”是國(guó)家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的初衷,也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[3]工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式,工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整思路工程量清單報(bào)價(jià)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙,招標(biāo)文件要求,以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力,結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià),并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。這樣的招標(biāo)人提供數(shù)量清單、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的方式區(qū)別于國(guó)內(nèi)以往實(shí)行的定額報(bào)價(jià),因此,總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整的思路如下:
1)發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的事項(xiàng)進(jìn)行約定,大致可以包括以下內(nèi)容:1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式;
2)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
3)工程施工中發(fā)生變更時(shí),工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式:
4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;
5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的.調(diào)整辦法;
6)工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;
8)安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用;
9)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法
10)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
(2)在我國(guó)現(xiàn)階段,根據(jù)工程特點(diǎn),發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定,可選用下列約定方式:
1)固定總價(jià):合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程,可以采用固定總價(jià)合同方式。
2)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
3)可調(diào)價(jià)格?烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等,雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法,調(diào)整因素包括:
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理4
〔內(nèi)容提要〕隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)過剩的積累導(dǎo)致建筑行業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn),施工技術(shù)亟需改進(jìn)、管理精細(xì)化程度更要提高。本文基于工程量清單計(jì)價(jià)這一模式,闡述施工合同管理現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析了施工合同管理在投標(biāo)、簽訂、旅行、索賠階段存在的問題和相關(guān)解決對(duì)策。研究表明:施工合同管理水平的提高能最大限度地維護(hù)施工企業(yè)的利益,提升企業(yè)的管理水平。
〔關(guān)鍵詞〕工程量清單計(jì)價(jià);施工合同;合同管理
當(dāng)前,隨著房地產(chǎn)開發(fā)過剩的累積,建筑行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗(yàn),施工技術(shù)亟需改進(jìn),管理精細(xì)化程度要求也不斷提高,施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,貫穿著工程項(xiàng)目的全壽命周期,如何進(jìn)一步提高施工合同的管理水平,成為了行業(yè)的熱門話題。工程量清單計(jì)價(jià)模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,它具有反映市場(chǎng)規(guī)律、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)等優(yōu)點(diǎn),是建筑行業(yè)走出國(guó)門和國(guó)際接軌的重要基石,但由于我國(guó)施工合同管理起步較晚,施工合同示范文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式不匹配,導(dǎo)致施工合同管理水平不高,不僅影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、延誤工期,還可能造成更大的經(jīng)濟(jì)損失,所以我們基于工程量清單計(jì)價(jià)模式,對(duì)施工合同管理進(jìn)行研究是非常必要的。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理現(xiàn)狀
1.建筑市場(chǎng)法律、法規(guī)不完善!逗贤ā泛汀督ㄖā返确、法規(guī)還不是很完備,由于新的工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn),相關(guān)法律、法規(guī)更新不及時(shí),明顯存在部分法律、法規(guī)跟不上市場(chǎng)變化的現(xiàn)象,甚至還存在一些大的疏漏,最終造成了法律和建筑市場(chǎng)不匹配的局面。
2.市場(chǎng)行為不規(guī)范。在建筑市場(chǎng)中,隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣,使得各承包商之間競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì),發(fā)包人利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,就擬定一些苛刻的合同條款,承包人為了取得項(xiàng)目只能被迫接受。而且發(fā)包人在合同的履約階段隨意性很強(qiáng),經(jīng)常出現(xiàn)違反合同約定、不按合同要求履約的現(xiàn)象。
3.施工企業(yè)合同管理人員缺乏,管理水平較差。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,施工單位為了在投標(biāo)里面獲得中標(biāo)資格,通常情況下都會(huì)偏向于重視建筑工程的投標(biāo)以及合同簽訂的事項(xiàng),然而協(xié)約內(nèi)容履行的時(shí)期,工程量清單漏項(xiàng)或更改的事件時(shí)有發(fā)生,但是由于施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄,合同管理人員相對(duì)缺乏,對(duì)建筑工程的施工情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,出現(xiàn)可以索賠的事件也不懂得及時(shí)索賠,合同管理水平較差。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理存在問題
1.施工投標(biāo)階段。施工合同在準(zhǔn)備階段存在的問題有兩點(diǎn):一是施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額。由于施工企業(yè)沒有企業(yè)內(nèi)部定額,就會(huì)造成在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià),不利于提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,如果報(bào)價(jià)過低還會(huì)增加施工的難度。二是有些承包商在投標(biāo)時(shí)互相勾結(jié),存在嚴(yán)重的串標(biāo)現(xiàn)象,串通投標(biāo)這一類違法行為不但讓其他投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損害,同時(shí)給建筑市場(chǎng)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面作用。
2.施工合同簽訂階段。正是由于所有工程都具有一定的風(fēng)險(xiǎn),施工方和業(yè)主方如何合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn),也成為合同簽訂階段的主要問題。工程量清單計(jì)價(jià)模式在合同簽訂階段,合理分擔(dān)了雙方在工程量改變上的責(zé)任,但也出現(xiàn)了其他問題,如合同文本不規(guī)范、合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、違反法律法規(guī)造成合同無效等。
3.施工合同履行階段。我們國(guó)家目前在合同履行階段還存在一些問題:缺乏對(duì)合同履約擔(dān)保能力的鑒別、缺乏對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)、缺乏對(duì)合同管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、缺乏專業(yè)的合同管理人員等。還有一些建設(shè)單位故意拖延發(fā)放工程款,造成施工單位沒有充足的工程款,不但影響了施工的進(jìn)度,還有可能面臨建設(shè)單位對(duì)工期要求的一系列索賠,這些都是由于對(duì)施工合同管理缺乏認(rèn)識(shí)造成的,如果合同管理人員具備合同管理的相關(guān)知識(shí),這些問題都是可以避免的。
4.施工合同索賠階段。索賠是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要階段,施工合同是索賠事項(xiàng)中至關(guān)重要的依據(jù),它和索賠有著十分緊密的聯(lián)系,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下,索賠能力是衡量項(xiàng)目能否盈利的重要依據(jù)。但是由于施工單位對(duì)索賠缺乏深入的認(rèn)識(shí),不了解索賠的程序,在施工合同的訂立過程中,沒有考慮到可發(fā)生索賠的各種事項(xiàng),從而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時(shí),沒有足夠的合同依據(jù),導(dǎo)致索賠機(jī)會(huì)的喪失,甚至巨大經(jīng)濟(jì)損失。
三、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理問題的相關(guān)對(duì)策
1.施工投標(biāo)階段。一是作為施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額,減小投資報(bào)價(jià)的盲目性,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是建立企業(yè)的誠(chéng)信檔案,對(duì)有串標(biāo)以及暗箱操作的施工單位公示其不誠(chéng)信記錄,用輿論和法律手段進(jìn)行懲罰;三是整頓建筑市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)過程中承包商串標(biāo)的打擊力度,讓承包商在投標(biāo)過程中不敢違規(guī),從而放棄僥幸心理,規(guī)范運(yùn)作。
2.施工合同簽訂階段。我們國(guó)家的政府的相關(guān)部門應(yīng)該完善合同規(guī)范文本,按照工程量清單計(jì)價(jià)的模式,合理分擔(dān)施工方和發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn),確保合同雙方在訂立合同時(shí)的主體地位,對(duì)合同內(nèi)容逐條進(jìn)行仔細(xì)檢查,杜絕表述不明確的合同條款,并且在法律法規(guī)的合理范圍內(nèi)訂立工程項(xiàng)目的施工合同。
3.施工合同履行階段。在現(xiàn)階段,為了不斷增加施工單位的運(yùn)作效率和管理的成效,使建筑項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量的完工,一定要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行合理的履約管理。從國(guó)家角度來講,要完善立法,健全合同管理方面的法律、法規(guī),用法律手段監(jiān)督合同的履行。從企業(yè)角度來講,一是提高管理人員對(duì)于合同管理的意識(shí),必須從合同制定開始做起,要全面、謹(jǐn)慎的建立施工承包合同;二是在施工合同履行過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題;三是隨時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài),增強(qiáng)對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí),認(rèn)真監(jiān)督合同的履行;四是為了讓工程管理不受到太多的阻礙,使其能夠在既定的時(shí)期內(nèi)完工,就必須以相關(guān)的管理制度為切入點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和解決建筑項(xiàng)目建設(shè)整體過程里面潛藏的問題,以此讓業(yè)主和承包商的切身利益得到良好的保障。
4.施工合同索賠階段。企業(yè)管理者要建立高素質(zhì)的合同管理團(tuán)隊(duì),充分考慮工程項(xiàng)目全過程出現(xiàn)索賠事件的可能,在合同訂立時(shí),嚴(yán)格規(guī)范的制定合同,做到當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)有據(jù)可循。索賠是建筑項(xiàng)目里面符合相關(guān)法律的一項(xiàng)要求,索賠管理是工程項(xiàng)目里面有效控制協(xié)約風(fēng)險(xiǎn)的一類十分關(guān)鍵的方式,工程合同的管理者,不但要發(fā)掘出每一個(gè)可以進(jìn)行索賠的契機(jī),同時(shí)要學(xué)會(huì)如何搜集和整理相關(guān)的資料和證據(jù),這樣才能最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。
四、小結(jié)
施工合同管理在針對(duì)當(dāng)代工程項(xiàng)目管理而言具有不可或缺的作用,已演變?yōu)楹统杀竟芾、質(zhì)量管理、信息管理、安全管理等并列的一個(gè)重要管理職能,在我們國(guó)家,由于工程量清單計(jì)價(jià)模式的起步較晚,合同管理意識(shí)不強(qiáng)、管理水平低下仍然是建筑工程中普遍存在的問題。然而伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的普及,施工合同的管理方面也必然出現(xiàn)了新的難題,我們必須基于工程量清單計(jì)價(jià)模式,從施工合同準(zhǔn)備到簽訂、履行的全過程,對(duì)施工合同管理展開系統(tǒng)的探究分析,完善施工合同規(guī)范文本,增強(qiáng)施工企業(yè)管理人員的合同管理意識(shí),最大限度的維護(hù)自己的利益,進(jìn)一步提升工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理的水平。
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