完善郵政儲(chǔ)蓄的內(nèi)控管理體制-增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范
我市的郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前已形成儲(chǔ)蓄余額33億元，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)的規(guī)模。但是在大發(fā)展的背后，資金案件也時(shí)有發(fā)生，給郵政局集體和個(gè)人造成了很大經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了不小的負(fù)面影響。因此加強(qiáng)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄內(nèi)控機(jī)制的研究，盡快建立合理、有效的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)郵政企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
一、對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防范：
1、加強(qiáng)思想政治教育和法制教育，把好用人關(guān)。要從治本入手，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展政治、法紀(jì)教育，切實(shí)提高干部職工的政治素質(zhì)，筑起防范經(jīng)濟(jì)犯罪的思想大堤。對(duì)關(guān)鍵崗位的員工，必須進(jìn)行經(jīng)常性的教育和考察，考察內(nèi)容應(yīng)包括：個(gè)人道德素質(zhì)、人際交往情況、有無(wú)不良生活習(xí)慣（黃、賭、毒）等。堅(jiān)決執(zhí)行崗位輪換制度，以防患于未然。
2、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)。
�。�1）完善業(yè)務(wù)制度，使各工序相對(duì)獨(dú)立，通過(guò)嚴(yán)格的授權(quán)，消除防范盲區(qū)。
�。�2）加強(qiáng)內(nèi)部繳撥款和空白憑證的管理。對(duì)繳撥款實(shí)行責(zé)任人管理、限額管理；對(duì)繳撥單實(shí)行編號(hào)管理；對(duì)空白憑證把好請(qǐng)領(lǐng)關(guān)，執(zhí)行銷號(hào)管理制度。
（3）建立異常情況報(bào)告制度。指定儲(chǔ)蓄會(huì)計(jì)、匯兌會(huì)計(jì)、事后監(jiān)督、匯檢等日常監(jiān)控崗位的工作人員為異常情況報(bào)告人，力求對(duì)異常情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)分析、及時(shí)處理。
（4）完善儲(chǔ)匯各崗位的崗位責(zé)任制度，建立責(zé)任追究制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，嚴(yán)格考核，以增強(qiáng)儲(chǔ)匯各崗位人員的責(zé)任心，對(duì)那些給國(guó)家、企業(yè)造成損失的人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
3、建立獨(dú)立的稽查再監(jiān)督部門，完善稽查方法和手段。
建立郵政金融內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，還要有一個(gè)獨(dú)立的、權(quán)威的稽核檢查機(jī)構(gòu)。把那些原則性強(qiáng)，工作作風(fēng)扎實(shí)的同志充實(shí)到檢查崗位。要把檢查--隱患--整改--案件同檢查人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行掛勾考核。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和案件并及時(shí)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失的.，該獎(jiǎng)勵(lì)的一定要獎(jiǎng)。對(duì)于在檢查中工作不負(fù)責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患而釀成重大案件造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，該處罰的一定要處罰，該追究責(zé)任的，一定要追究責(zé)任。使其真正把監(jiān)督職能體現(xiàn)在確保資金安全上來(lái)，發(fā)揮出監(jiān)督職能的作用。對(duì)分支機(jī)構(gòu)的稽查人員，采取派駐制并定期輪換，這是各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行和經(jīng)營(yíng)管理全面監(jiān)督及綜合評(píng)價(jià)達(dá)到有效控制的保證。獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)，可保證對(duì)問(wèn)題的如實(shí)反映和公正處理，同時(shí)可形成對(duì)郵政金融內(nèi)部各相互配合、相互制約的各環(huán)節(jié)進(jìn)行再監(jiān)督，促使各部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融法律法規(guī)，規(guī)范操作和經(jīng)營(yíng)行為，有效地避免資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)還可承擔(dān)系統(tǒng)地研究管理手段和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的職責(zé)，不斷改革完善稽查方法和手段，變事后監(jiān)督為事前分析預(yù)防和控制。
4、運(yùn)用高科技手段，加強(qiáng)技術(shù)防范。
針對(duì)當(dāng)前高科技犯罪逐漸增多的特點(diǎn)，郵政金融系統(tǒng)應(yīng)盡快完善計(jì)算機(jī)安全管理體制，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)操作和權(quán)限密碼的檢查管理力度，嚴(yán)格劃分權(quán)限，禁止職責(zé)交叉，混崗作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息、軟硬件程序盤、打印資料的管理；加強(qiáng)對(duì)郵政金融計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全技術(shù)防范措施的研究，使技術(shù)防范切實(shí)做到可靠、安全，并適度超前。
5、加強(qiáng)法制教育，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是易發(fā)案件的單位和部門，大多都是管理松懈；職工思想麻痹，法制觀念淡薄而發(fā)生案件。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)高度引起重視，加大職工教育力度。把抓職工教育真正落實(shí)到企業(yè)管理之中，要定時(shí)、定期開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，堅(jiān)持雷打不動(dòng)，要像抓經(jīng)營(yíng)一樣，把安全工作納入計(jì)劃之中。要真正把職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)貫穿到工作上的事前、事中、事后各程序中去，并持之一恒。要建立健全各種學(xué)習(xí)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)教育標(biāo)準(zhǔn)，積極推行達(dá)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)者不上崗制度，并在全體員工中普遍應(yīng)用。因此，只要我們各級(jí)干部職工人人重學(xué)習(xí)、講安全、抓防范、嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，我們的郵儲(chǔ)金融安全才有保證，我們的郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)才會(huì)得到更大的發(fā)展。
二、完善郵政儲(chǔ)蓄的內(nèi)控機(jī)制
1、牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)意識(shí)。郵政儲(chǔ)蓄收入是郵政業(yè)務(wù)收入的重要來(lái)源，為了使郵政扭虧為盈，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把郵儲(chǔ)發(fā)展擺在重中之重的位置上，郵儲(chǔ)余額快速增長(zhǎng)，但同時(shí)資金風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，資金案件的金額也在大幅上升。在這種形勢(shì)下，為保證郵儲(chǔ)穩(wěn)定、安全、高效地發(fā)展，一是要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到完善的內(nèi)控機(jī)制是儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)安全、有序運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變觀念，摒棄思想上存在的內(nèi)控太嚴(yán)、發(fā)展受制的偏頗認(rèn)識(shí)。二是要全面理解內(nèi)控機(jī)制的含義、特點(diǎn)，糾正那種“內(nèi)控機(jī)制就是規(guī)章制度”的片面認(rèn)識(shí)，建立起既規(guī)范可行又順應(yīng)郵儲(chǔ)發(fā)展規(guī)律的郵政儲(chǔ)蓄內(nèi)控機(jī)制。三是要正確處理好改革、發(fā)展與管理三者之間的關(guān)系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)，向管理要效益，在穩(wěn)定中求發(fā)展。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄內(nèi)控制度建設(shè)。制度不全或存在漏洞是管理效率低下以及不法分子作案得逞的重要原因。為此，郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)一是要對(duì)現(xiàn)有的各種規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真研究整理。在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定若干業(yè)務(wù)管理制度及操作規(guī)程，從根本上解決制度過(guò)多而流于形式的問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“內(nèi)控制度先行”的原則，在開(kāi)發(fā)推廣新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品過(guò)程中，明確各單位各部門的責(zé)任，制定相互制衡的業(yè)務(wù)管理辦法和制度
，并在實(shí)踐中不斷修改完善。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行、維修等全部過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格管理。另外，郵政儲(chǔ)蓄在制定內(nèi)控制度時(shí)，既不能脫離客觀條件，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密、制約”，也不能過(guò)于粗糙、簡(jiǎn)單，忽視科學(xué)性、嚴(yán)密性、制約性和有效性。二是要狠抓內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，關(guān)鍵在于建立一套執(zhí)行制度的監(jiān)督機(jī)制。為此，要大膽管理，秉公執(zhí)法，獎(jiǎng)懲分明，不為私情，大力營(yíng)造執(zhí)行規(guī)章制度光榮，違反規(guī)章制度可恥的良好氛圍。加大對(duì)資金案件的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金案件要一查到底，分清責(zé)任，該處罰的要嚴(yán)肅處理，不能只講人情不講原則，領(lǐng)導(dǎo)要首先承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3、完善郵政儲(chǔ)蓄內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。一是必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)郵儲(chǔ)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)控。這不僅是穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的保證，也是減少和防止案件發(fā)生的根本措施。二是要加快內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)、嚴(yán)密、有效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的組織控制體系，使郵政局內(nèi)部各部門形成權(quán)責(zé)明確、相互牽制的統(tǒng)一體，改變過(guò)去因相互制衡機(jī)制欠缺而造成內(nèi)控制度執(zhí)行不力的情況。在業(yè)務(wù)操作層實(shí)行重點(diǎn)崗位重點(diǎn)管理。營(yíng)業(yè)人員、支局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等要建立人員輪換及強(qiáng)制休假制度。三是必須建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要把現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到內(nèi)部控制，建立起涵蓋郵儲(chǔ)各項(xiàng)業(yè)務(wù)前、后臺(tái)全過(guò)程的計(jì)算機(jī)輔助操作系統(tǒng)，通過(guò)程序編制，設(shè)定權(quán)限指令，控制違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效和“實(shí)時(shí)”監(jiān)控。
4、完善權(quán)力使用制約機(jī)制。要完善內(nèi)部等級(jí)管理、分別授權(quán)的制度，營(yíng)業(yè)員，綜合柜員，支局長(zhǎng)分別授予不同的操作管理權(quán)限，以明確各自的職責(zé)范圍。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的職能，對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不能只依靠支局長(zhǎng)管理而放任自流。
5、強(qiáng)化稽核監(jiān)督。稽核監(jiān)督是內(nèi)控機(jī)制中不和缺少又無(wú)法替代的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，沒(méi)有健全完備的稽核監(jiān)督體制，要辦好郵政儲(chǔ)蓄是不可能的。因此，郵政儲(chǔ)蓄要確立稽核工作的權(quán)威性地位，盡快構(gòu)造一個(gè)具有獨(dú)立性、超脫性和超前性的現(xiàn)代化稽核監(jiān)督體系。同時(shí)，強(qiáng)化稽核重點(diǎn)，不斷改進(jìn)稽核方法，對(duì)內(nèi)控問(wèn)題較多的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查深度和力度。變目前存在的偏重于臨時(shí)性、特殊性、應(yīng)付性稽核為經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性稽核，以補(bǔ)救為主的事后檢查為以預(yù)防為上的事前防范，爭(zhēng)取把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
6、完善用人機(jī)制。要選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到儲(chǔ)蓄崗位，加強(qiáng)人員的在崗培訓(xùn)，使之能不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要。
面對(duì)金融業(yè)此起彼伏的風(fēng)險(xiǎn)和郵儲(chǔ)創(chuàng)收的壓力，我們必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)好并貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，認(rèn)真防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。只有各環(huán)節(jié)都樹立起自我監(jiān)督意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督防范措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，消滅監(jiān)督失控的盲點(diǎn)，真正形成一道堅(jiān)固的防線，才能有效地抵御資金安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)郵政金融的穩(wěn)步健康發(fā)展。
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