長(zhǎng)江流域湖泊保護(hù)與管理研討會(huì)的報(bào)告
長(zhǎng)江流域湖泊保護(hù)與管理研討會(huì)的報(bào)告
眾所周知，長(zhǎng)江不僅是中華文明的搖籃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。長(zhǎng)江流域生產(chǎn)了全國(guó)1/3的糧食，創(chuàng)造了全國(guó)1/3的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全國(guó)1/3的人口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力和潛力的區(qū)域之一。流域內(nèi)蘊(yùn)藏著全國(guó)1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國(guó)1/2的內(nèi)河通航里程，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫(kù)、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國(guó)北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。維護(hù)健康長(zhǎng)江，不僅事關(guān)流域4億多人民群眾的福祉，也關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
與長(zhǎng)江相連互通的鄱陽(yáng)湖，上承贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河等區(qū)間來(lái)水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江，是一個(gè)過(guò)水性、吞吐型、季節(jié)性的湖泊。它不僅是我國(guó)最大的淡水湖，也是世界著名的重要濕地；不僅是長(zhǎng)江洪水的天然調(diào)蓄場(chǎng)所，也是長(zhǎng)江生物多樣性的重要區(qū)域，更是廣大湖區(qū)人民賴(lài)以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)湖，不僅有利于維護(hù)健康長(zhǎng)江、確�！耙缓逅保欣诩涌靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使江西在中部崛起中占有更加重要的位置、發(fā)揮更加重要的作用。
一、建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)湖是維護(hù)健康長(zhǎng)江的重要內(nèi)容
鄱陽(yáng)湖作為調(diào)節(jié)長(zhǎng)江洪水的吞吐型湖泊，也是一個(gè)水陸兼有的巨大生態(tài)系統(tǒng)，其在流域防洪、水土資源、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性方面的突出作用決定了其在長(zhǎng)江的重要地位。從流域全局出發(fā)，建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)湖，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)水資源、保護(hù)生物多樣性的功能，對(duì)于維護(hù)健康長(zhǎng)江具有十分重要的意義。
第一，鄱陽(yáng)湖巨大的湖容是調(diào)蓄長(zhǎng)江中下游洪水的重要場(chǎng)所。鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江中下游地區(qū)最大的天然調(diào)蓄洪區(qū)，其巨大的湖容量，可以調(diào)蓄汛期長(zhǎng)江干流及鄱陽(yáng)五河等區(qū)間的巨額洪水，有效緩解長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪壓力。據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，鄱陽(yáng)湖五河加區(qū)間歷年合成最大流量多年平均為30400m3/s，湖口最大出流量平均為15700m3/s，鄱陽(yáng)湖對(duì)五河等區(qū)間洪水多年平均削減洪峰流量14700m3/s，多年平均削減百分比為48.3%。長(zhǎng)江干流鄱陽(yáng)湖口以上總?cè)肓鞫嗄昶骄鶠?5300m3/s，湖口以下最大出流量多年平均為59850m3/s，鄱陽(yáng)湖多年平均削減量為15400m3/s，平均削減百分比20.5%。
第二，鄱陽(yáng)湖豐富的水土資源為長(zhǎng)江水資源的有效調(diào)節(jié)提供了重要支撐。鄱陽(yáng)湖水資源豐富，其流域面積僅占長(zhǎng)江流域面積的9%，但多年平均徑流量達(dá)1436億m3，占長(zhǎng)江流域徑流量的15.5%。湖區(qū)土壤資源豐富，類(lèi)型繁多，為農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了極為有利的條件。作為水源涵養(yǎng)區(qū)，鄱陽(yáng)湖每年的枯水季節(jié)平均可為長(zhǎng)江下游補(bǔ)充約60億m3的清潔淡水，無(wú)論對(duì)下游長(zhǎng)江航運(yùn)、還是城市供水、南水北調(diào)（東線）都具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖不僅對(duì)發(fā)揮長(zhǎng)江水資源優(yōu)勢(shì)、緩解長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市日益嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題至關(guān)重要，而且對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第三，鄱陽(yáng)湖種類(lèi)繁多的生物資源是長(zhǎng)江流域物種資源的重要組成部分。鄱陽(yáng)湖水陸交替的獨(dú)特濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了極其豐富的生物資源，不僅物種種類(lèi)多、數(shù)量大，而且珍稀瀕危物種多。作為國(guó)際遷徙性珍稀候鳥(niǎo)最重要的越冬棲息地，鄱陽(yáng)湖有白鶴、黑鸛等10種國(guó)家ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有13種世界瀕危鳥(niǎo)類(lèi)，15種鳥(niǎo)類(lèi)列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》水鳥(niǎo)名錄。鄱陽(yáng)湖還有國(guó)家i級(jí)保護(hù)動(dòng)物白鱀豚、白鱘和中華鱘，國(guó)家ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物江豚和胭脂魚(yú)等。至20xx年，鄱陽(yáng)湖區(qū)共建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，總面積22.4萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，面積6.82萬(wàn)公頃。鄱陽(yáng)湖蘊(yùn)藏的珍貴物種基因以及極高的生物多樣性，在中國(guó)淡水濕地乃至世界上都是十分罕見(jiàn)的。盡管長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槭艿饺祟?lèi)活動(dòng)的影響，鄱陽(yáng)湖濕地面積萎縮，濕地資源和生物多樣性呈現(xiàn)一定程度的退化，但仍基本保留了天然濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能，是一個(gè)巨大的物種基因庫(kù)，對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護(hù)全球生物多樣性都具有十分重要的意義。
二、鄱陽(yáng)湖保護(hù)與發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)
黨和政府歷來(lái)高度重視鄱陽(yáng)湖的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模水利建設(shè)，目前鄱陽(yáng)湖地區(qū)已初步形成由防洪、治澇、灌溉、供水、水土保持、水資源保護(hù)等工程組成的水利工程體系，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。但是，由于特殊的自然地理環(huán)境以及投入明顯不足等原因，鄱陽(yáng)湖區(qū)域水利發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
一是氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響不斷加劇。近些年來(lái)，由于全球氣候變暖和降水年際變化規(guī)律影響，長(zhǎng)江流域極端天氣頻繁，對(duì)水文水資源的影響正在日益顯現(xiàn)。進(jìn)入20xx年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖頻繁出現(xiàn)較枯水位，湖口站20xx年 8～11月和20xx年5～6月均出現(xiàn)有記錄以來(lái)的歷史最枯水位。由于上游來(lái)水減少，湖水外泄加快，導(dǎo)致湖區(qū)水位、水質(zhì)、濕地面積大幅度下降。同時(shí)，隨著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)的人為影響也在不斷加大。由于水庫(kù)攔蓄等多種原因，長(zhǎng)江上游來(lái)沙量明顯減少，加之三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)用后清水下泄，水沙條件發(fā)生變化，長(zhǎng)江中下游河道在一定時(shí)期內(nèi)將發(fā)生沿程沖刷，河道蓄泄關(guān)系將隨之發(fā)生變化。長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖五河水沙條件的變化都將會(huì)引起江湖關(guān)系的連鎖反應(yīng)，影響到江湖、河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。
二是洪澇災(zāi)害仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。鄱陽(yáng)湖流域多年平均降雨量1617mm，但降雨時(shí)空分布不均，具有明顯的季節(jié)性和地域性，降雨一般集中在3～6月，占全年降雨量的57.2%，極易導(dǎo)致五河流域的洪澇災(zāi)害。而在7～9月，隨著長(zhǎng)江水位的上漲，鄱陽(yáng)湖又會(huì)出現(xiàn)年最高洪水位，威脅湖區(qū)防洪安全。目前，鄱陽(yáng)湖區(qū)圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)和中小河流治理嚴(yán)重滯后，流域控制性水利工程不足，城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)水閘多，防洪非工程措施不完善，防洪能力還比較低，洪澇災(zāi)害依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。
三是干旱缺水問(wèn)題日益突出。鄱陽(yáng)湖地區(qū)水資源雖然較為豐富，但由于降雨時(shí)空分布不均，鄱陽(yáng)湖水位變幅大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低、難度大，加上已建工程調(diào)蓄能力不足等原因，工程性缺水明顯，農(nóng)田灌溉保證率低。湖區(qū)伏秋連旱現(xiàn)象頻繁，枯水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)濱湖尾閭地區(qū)230萬(wàn)人飲水和300多萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉造成較大困難，特別是近年來(lái)鄱陽(yáng)湖枯水位連創(chuàng)新低，且持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水安全。
四是水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域排污總量不斷增加，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)逐年下降。上世紀(jì)90年代，湖區(qū)ⅰ、ⅱ類(lèi)水占80%以上。而進(jìn)入20xx年后，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。隨著湖區(qū)枯水位降低、枯水期提前和延長(zhǎng)，導(dǎo)致湖泊水面縮小，洲灘提前顯露，濕地與洲灘涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、提供候鳥(niǎo)棲息地和水生動(dòng)植物產(chǎn)品等的生態(tài)服務(wù)功能不斷衰退，水生生物資源逐年退化。此外，鄱陽(yáng)湖區(qū)血吸蟲(chóng)病疫情呈回升態(tài)勢(shì)，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重。鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到嚴(yán)重威脅。
五是水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平亟待提高。鄱陽(yáng)湖區(qū)圍湖造地、灘地植樹(shù)、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，洪水管理制度、防洪減災(zāi)綜合保障體系亟待完善，一些地區(qū)水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防監(jiān)督機(jī)制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全確立，節(jié)水意識(shí)淡薄等問(wèn)題不同程度地存在。
三、構(gòu)建生態(tài)鄱陽(yáng)湖的思路與對(duì)策
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)為數(shù)不多的、未受?chē)?yán)重污染的清水湖泊，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多問(wèn)題也暴露出來(lái)，引起各方面的關(guān)注。目前鄱陽(yáng)湖區(qū)存在洪澇災(zāi)害頻繁、土壤侵蝕和淤積嚴(yán)重、周邊面源和點(diǎn)源污染加劇、濕地資源與生物多樣性減少、城市與工業(yè)用地?cái)U(kuò)展、血吸蟲(chóng)病傳播加劇等問(wèn)題。作為維護(hù)健康長(zhǎng)江的重點(diǎn)區(qū)域，新時(shí)期鄱陽(yáng)湖水利工作面臨的最突出的矛盾是開(kāi)發(fā)不足與保護(hù)壓力加大并存，最主要的任務(wù)是加快鄱陽(yáng)湖綜合治理與保護(hù)，最根本的要求是統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡總體與局部、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)造福人民。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)鄱陽(yáng)湖良好的水生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為“一湖清水”。
總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，妥善處理好人與水、人與湖泊的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系。建立可靠的防洪安全保障體系，提高抗御水旱災(zāi)害的能力；建立完善的城鄉(xiāng)供水保障體系，滿(mǎn)足區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)的需水要求；建立安全的水生態(tài)環(huán)境保障體系，滿(mǎn)足人們享有舒適的生存環(huán)境需求；建立高效的水管理體系，提高水利管理能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水務(wù)一體化。通過(guò)“四大體系”建設(shè)，確保湖區(qū)防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全及水資源可持續(xù)利用。
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供防洪安全保障。加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)以上城市防洪排澇體系，使之達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)加快實(shí)施康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘等蓄滯洪區(qū)的建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施鄱陽(yáng)湖第六個(gè)單項(xiàng)工程和五河重點(diǎn)河段治理。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面積，改善城鎮(zhèn)供水條件；以大、中型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧小型灌區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)逐步提高到0.65；推進(jìn)節(jié)水示范工程建設(shè)，著力實(shí)施大中型泵站的更新改造；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，解決現(xiàn)有因供水水質(zhì)水量不達(dá)標(biāo)及近年來(lái)新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水安全問(wèn)題。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵循“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的方針，以水環(huán)境承載能力和水功能區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保障飲水安全、用水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，牢牢把握開(kāi)發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)；要以湖體保護(hù)、濱湖控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能。具體任務(wù)包括加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、加強(qiáng)工業(yè)生活和農(nóng)業(yè)面源的污染防治、構(gòu)建生態(tài)廊道等。通過(guò)大力加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境。
著力強(qiáng)化水土資源管理。按照水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，核定水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度，加強(qiáng)入河排污口整治與城鎮(zhèn)污水集中處理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障河湖水質(zhì)。禁止洲灘圍墾，推進(jìn)退耕還灘，恢復(fù)洲灘植被。強(qiáng)化湖區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)下泄水量。重點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善河湖監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)測(cè)河湖水量、水質(zhì)變化。堅(jiān)持以環(huán)境改造滅螺為主的水利滅螺方針，按照“疫區(qū)優(yōu)先治水，治水結(jié)合滅螺”的原則，實(shí)施疫區(qū)河湖綜合治理、灌區(qū)改造等水利滅螺措施。采取綜合治理等多種措施，積極開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，使治理區(qū)植被覆蓋率達(dá)到70%以上、攔沙效益70%以上。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督，基本遏制人為水土流失。
充分發(fā)揮上游水庫(kù)的綜合調(diào)度作用。要從流域整體角度，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江三峽及以上控制性水庫(kù)、鄱陽(yáng)湖五河水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度作用。一是從發(fā)揮防洪作用出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江上游水庫(kù)群特別是三峽水庫(kù)建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)和對(duì)策的研究，開(kāi)展長(zhǎng)江三峽及以上控制性水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度。二要探討徑流調(diào)節(jié)作用，研究水庫(kù)滿(mǎn)足中下游供水與灌溉、航運(yùn)、生態(tài)要求的聯(lián)合運(yùn)行原則、方法和方案，最大限度地減少三峽等長(zhǎng)江上游干支流水庫(kù)和五河水庫(kù)對(duì)鄱陽(yáng)湖的累積影響。三要研究長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)群和五河水庫(kù)在鄱陽(yáng)湖遭遇特大干旱、水污染等突發(fā)事件的聯(lián)合調(diào)度作用，制訂上游水庫(kù)的應(yīng)急調(diào)度方案。
努力推進(jìn)水利發(fā)展改革。充分發(fā)揮政府對(duì)水利事業(yè)的投資主渠道作用，發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)鄱陽(yáng)湖的積極性，拓展社會(huì)投入渠道，努力構(gòu)建政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。樹(shù)立水資源有價(jià)和有償使用的理念，建立水資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源保護(hù)稅費(fèi)政策，建立水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，并積極探索其他融資渠道。結(jié)合鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)與保護(hù)的實(shí)際，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)履行好相關(guān)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理職責(zé)，積極探索綜合管理的體制與機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
科學(xué)論證鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的必要性和可行性。為了解決鄱陽(yáng)湖區(qū)一系列的水問(wèn)題，建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的設(shè)想由來(lái)已久，在持續(xù)幾十年的研究論證過(guò)程中，人們的思想觀念和設(shè)計(jì)理念也在不斷更新，由單一考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步向統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由單一考慮本地區(qū)的利弊得失逐步向統(tǒng)籌兼顧整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“調(diào)枯控洪”向“調(diào)枯暢洪”的重大轉(zhuǎn)變。要按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，進(jìn)一步論證鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的必要性和可行性，進(jìn)一步論證工程的作用和影響。要堅(jiān)持以保護(hù)鄱陽(yáng)湖水域和濕地為重點(diǎn)，使越冬候鳥(niǎo)不減少、湖區(qū)水質(zhì)不下降、血吸蟲(chóng)病不擴(kuò)散、濕地功能不衰退的原則，進(jìn)一步深入開(kāi)展工程建設(shè)對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)、珍稀候鳥(niǎo)、珍稀水生動(dòng)物、水體富有營(yíng)養(yǎng)化等的影響和保護(hù)對(duì)策措施研究，為進(jìn)一步論證工程建設(shè)的環(huán)境可行性提供科學(xué)依據(jù)。
鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江洪水的重要調(diào)蓄區(qū)，是長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的保障區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家中部崛起和江西發(fā)展的推進(jìn)區(qū)。當(dāng)前，隨著三峽工程的即將全面竣工，長(zhǎng)江以防洪為主的“治江三階段”任務(wù)基本付諸實(shí)施，長(zhǎng)江水利發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，以新時(shí)期治江思路為基礎(chǔ)，提出了新時(shí)期長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)、舉措和近期水利建設(shè)的主要任務(wù)，把保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的突出任務(wù)。維護(hù)健康長(zhǎng)江、構(gòu)建生態(tài)鄱陽(yáng)湖不僅是本流域及區(qū)域發(fā)展的必然，而且也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期需要。
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