議案的特點與作用

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　　什么是議案

　　議案是由具有法定提案權(quán)的國家機關(guān)、會議常設或臨時設立的機構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個人，向權(quán)力機構(gòu)提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。

　　議案的特點

　　制發(fā)機關(guān)的法定性

　　議案的制發(fā)機關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。

　　內(nèi)容的特定性

　　人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項。

　　時效的規(guī)定性

　　各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規(guī)定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。

　　行文的定向性

　　議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文,不能向其他部門單位行文，主送機關(guān)也只有一個。

　　議案的作用

　　1 、發(fā)揚民主作風。人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補會議不周。無論是人民代表大會還是其常委會，每一次會議的召開都是經(jīng)過周密籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補會議的這一不周之處，使會議內(nèi)容更充實，效果更圓滿。

　　3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會議的審議速度。無論是人民代表大會還是其常委會，會議上都是要審議一些重大事項的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重大事項有關(guān)的，特別是還有對問題解決的具體方法這就有利于會議對有關(guān)事項的審議，進而提高審議速度和會議質(zhì)量。第二，促進會議精神的落實�！白h案”一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認真貫徹落實，并及時做出貫徹落實情況的匯報。這不僅對貫徹落實會議精神，而且對促進有關(guān)日常工作也是很有利的。

　　議案的分類

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設渾河沈陽城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關(guān)于提請××等同志職務任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

　　從“議案”的形成時間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會提出供常委會議審議的。第二，會上“議案”。主要是人民代表大會召開期間，與會的人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會議提出并供其審議的。

　　從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會“議案”，是各級人大常委會在本級人民代表大會上提出的“議案”。第二，人大專門委員會“議案”。這是各級人大的各專門委員會本級人民代表大會上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會或其常委會提出的“議案”既有會上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會上提出的“議案”。

　　一、議案的特點

　　1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個人都無權(quán)提出或受理議案;

　　2、行文內(nèi)容的單項性。議案的內(nèi)容是專項的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項;

　　3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前，即使有極強的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。

　　二、議案的類型

　　議案一般可以分為兩種類型，一類是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見，提請列入大會議程議案。

　　(1)由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案，一般是立法議案，它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會提出的提請審議某項法規(guī)、條約或修改某項法規(guī)的議案。

　　這類提請審議有關(guān)事項的議案，如國務院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會第28次會議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準中華人民共和國和也門共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為："國務院同意《××××條約》�，F(xiàn)提請審議并請作出批準的決定。"

　　(2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問題的建議、批評和意見的議案。這類議案的格式一般包括標題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會意見、大會主席團審查意見等項。

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