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行政組織學(xué)的論文
論新公共行政中的社會(huì)公平理論對(duì)我國(guó)政府管理的啟示
【摘要】現(xiàn)代公共行政強(qiáng)調(diào)對(duì)公正和社會(huì)公平的追求，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)正義和社會(huì)公平恰恰是公共行政的根本目的。結(jié)合我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，新公共行政學(xué)的社會(huì)公平理論有著更為重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)價(jià)值。對(duì)我國(guó)政府管理的改革和執(zhí)政能力的建設(shè)有著深刻的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】新公共行政 社會(huì)公平 政府 啟示
一、淺析對(duì)于社會(huì)公平的理解
從學(xué)科定義的角度看，社會(huì)公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨�，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平，過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。公平是維護(hù)社會(huì)群體團(tuán)結(jié)的黏合劑，不公平感會(huì)加劇社會(huì)的不信任，可以預(yù)料，不公平會(huì)導(dǎo)致政體合法性的下降。公共行政的“公共性”決定了它的公正性和正義性。現(xiàn)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義就是要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，使社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)，在公共行政中發(fā)揚(yáng)公平正義的精神。
二、“新公共行政”之社會(huì)公平理論解讀
以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論，發(fā)展了社會(huì)公平理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率不是公共行政的核心價(jià)值，核心價(jià)值應(yīng)是社會(huì)公平，主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”;強(qiáng)調(diào)公共行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民生行政之模型，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向。 學(xué)派對(duì)威爾遜以來(lái)的“政治—行政”二分法的觀點(diǎn)進(jìn)行了批評(píng)與唾棄。他們認(rèn)為，建立在這種二分法基礎(chǔ)之上的研究局限在一個(gè)非常狹窄的領(lǐng)域-——執(zhí)行政策上，把研究重點(diǎn)放在了政府機(jī)關(guān)預(yù)算、人事、編制等內(nèi)部事務(wù)以及大量其他的所謂“中性”問(wèn)題上，相反卻很少重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問(wèn)題的研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)危機(jī)的需要。
他們的基本思想是，要以社會(huì)公平作為核心的價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其主要觀點(diǎn)是：
1、社會(huì)公平和社會(huì)正義是公共行政的核心價(jià)值。新公共行政學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重公共服務(wù)管理的效率、經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)性，它的焦點(diǎn)在于高層管理和重要職能部門的管理，以至于有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會(huì)公平為代價(jià)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平恰恰是新公共行政的基本目標(biāo)，因此要在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加社會(huì)公平一項(xiàng)，并以此為核心重塑現(xiàn)代公共行政的價(jià)值體系�？傊�，倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們。” 據(jù)此，新公共行政學(xué)提出自己的目標(biāo)：現(xiàn)代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進(jìn)社會(huì)公平，效率必須以公平的社會(huì)服務(wù)為前提、為代價(jià)。
2、以社會(huì)公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。新公共行政學(xué)拒絕“政治中立”的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政系統(tǒng)游離于政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執(zhí)行，也從事政策制定，“行政管理者不是中性的。應(yīng)責(zé)成他們承擔(dān)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則、需要完成的事情或者基本原理�！�
對(duì)行政人員的決策地位的認(rèn)識(shí)采取積極態(tài)度，有助于提高行政機(jī)關(guān)及其人員的自覺(jué)意識(shí)，即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并使用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。
3、主張民主行政。新公共行政學(xué)認(rèn)為，民主行政的核心在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無(wú)能。民主行政要求公眾需要是行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和利益滿足。他們期待著公共行政發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域，即建立民主行政的模型，并主張通過(guò)行政改革使民主行政得以實(shí)現(xiàn)。
新公共行政學(xué)的理論主張對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展有著重要影響，尤其是關(guān)于公共行政的價(jià)值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政的中心議題。
三、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公平現(xiàn)狀分析
從當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看,由于當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)不公平、不公正現(xiàn)象在很多方面都存在著。
首先,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)差距在逐步擴(kuò)大。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾,城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn),也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的最大的體制性障礙。盡管農(nóng)民人口最多,但卻是最大的弱勢(shì)群體,受到社會(huì)其他階層的歧視,突出表現(xiàn)為機(jī)會(huì)不均等,待遇不公正,社會(huì)地位低下。其次,由于原有基礎(chǔ)和主客觀條件不同,我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距也在逐年擴(kuò)大。中國(guó)已經(jīng)成為世界上地區(qū)發(fā)展差距最大的國(guó)家之一,是“一個(gè)中國(guó),四個(gè)世界”,不僅表現(xiàn)為人均收入或人均GDP差異大,而且還表現(xiàn)為其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)差異甚大。從各地區(qū)看,第一世界是上海、北京,占總?cè)丝诘?.17%,相當(dāng)于世界的高收入國(guó)家;第二世界是天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧,占總?cè)丝诘?1.8%,相當(dāng)于世界上中等收入國(guó)家水平;第三世界像山東等地區(qū),相當(dāng)于世界下中等收入國(guó)家水平,占總?cè)丝诘?1.76%;第四世界大部分是中西部地區(qū),占總?cè)丝诘?0.57%。還有,我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度也不健全,在許多方面存在著不公正現(xiàn)象,等等。盡管改革開(kāi)放不到三十年,全國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成果,但由此現(xiàn)狀來(lái)看,我們的政府還任重而道遠(yuǎn)。
四、社會(huì)公平理論對(duì)改善我國(guó)現(xiàn)狀的啟示
全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，必將促進(jìn)社會(huì)公平的全面實(shí)現(xiàn)。然而社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)需要各方面共同努力才能完成，其中各級(jí)政府起到了至關(guān)重要的作用。政府具有公共行政職能，公共行政占有且支配各類社會(huì)資源，代表社會(huì)公正，公平和正義，主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的方向，不可替代的作用。
我國(guó)政府的行政改革應(yīng)該以法治為契機(jī)，針對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公平的公共行政改革。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該從以下幾方面來(lái)進(jìn)行：首先，政府在管理過(guò)程中要樹(shù)立以人為本的行政理念，強(qiáng)調(diào)尊重人，解放人，依靠人和為了人，時(shí)刻把人民的根本利益放在第一位，牢固樹(shù)立人民主人觀和權(quán)力服務(wù)觀，想群眾之所想，急群眾之所急，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，服好務(wù)，建立一個(gè)高效廉潔的政府，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”行政。其次，建立和健全服務(wù)型政府的職能體系。樹(shù)立服務(wù)理念，充實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，加強(qiáng)諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等社會(huì)公共服務(wù)職能的完善。只有如此，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。再次，逐步完善以社會(huì)公平為取向的公共政策。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)需要政府通過(guò)制定公共政策來(lái)保證，否則，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)將沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的依托，只能是一句空洞的口號(hào)。最后，政府部門要不斷建立和完善社會(huì)公平保障體系，從根本上給人民群眾的生活給與制度上的保障，消除人們的后顧之憂，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也才是真正的社會(huì)公平。
總之，社會(huì)的公平正義是人類社會(huì)追求的永恒主題，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性，是各國(guó)政府公共行政中都應(yīng)重視和堅(jiān)持的加值標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)新公共行政中關(guān)于社會(huì)公平理論的學(xué)習(xí)和研究對(duì)于我們更深刻的理解公共行政的精神以及在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
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