財政管理困境與路徑研究論文
我國政府將自身管理職能予以細化，從而將其分解到下屬的各個事業(yè)單位或者行政單位中去，二者具有相同的運轉資金來源，均由國家統(tǒng)一撥付，所以此類單位應對自身財政管理職能予以規(guī)范，為財政資金的應用與管理提供必要保障。但就現(xiàn)狀而言，不少行政以及事業(yè)單位對于自身財政管理工作不夠重視，在管理過程中依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，甚至因管理不善而步入困境。
一、地方財政管理困境
1.財政收入問題
現(xiàn)階段國內地方財政管理存在不規(guī)范征收以及收入不足的問題。具體表現(xiàn)為：
(1)征收稅收出現(xiàn)稅收費化、管理不規(guī)范等問題，各級政府單位與相關部門征收費用五花八門，與公共財政目標相悖，地方公共財政體制也難以實現(xiàn)合理化;
(2)由于稅種不確定、有限的稅源、開發(fā)新稅源的進展不暢以及分稅制的影響等，地方財政存在萎縮現(xiàn)象。
2.財政支出構成不夠科學
從當前地方財政支出構成比來看，行政管理支出以及經濟建設仍然占據了相對較大的比重，而民生支出則相對偏少。由于地方財政始終傾向于經濟建設，因此生產建設領域吸納了大量資金。而且不少地方政府大興政績工程，在過熱行業(yè)以及形象工程建設方面投資過多，導致重復建設現(xiàn)象較為嚴重，同時也浪費了大量資源。在發(fā)達國家，財政支出中民生支出部分所占比重約為70%，而在我國則不足40%，公共財政固有的概念與含義難以得到充分體現(xiàn)。
3.財政收支存在嚴重的不平衡現(xiàn)象
目前國內地方政府存在支出遠超于收入的問題，陷入收入難以有效增長的財源弱化困境。因為地方稅種具有點多面廣的特點，稅源相對分散，因而具有較大的征收難度;而隨著現(xiàn)代化建設以及改革開放的逐步發(fā)展，地方財政責任也相對增加，社會公共服務、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面均離不開政府資金支持，由此造成嚴重的收支不平衡現(xiàn)象。這種不平衡主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政處于困境、公共基礎設施建設跟不上城市化發(fā)展需求兩個方面。
二、地方財政走出困境的路徑探析
1.強化財政實力，確保財政收入運行機制順利運行
(1)推動稅收制度穩(wěn)步改革。首先政府要想對自身職能予以充分發(fā)揮，其離不開充足而及時的資金支持。在政府各項收入手段中，稅收是其中最為主要的一種，且屬于無可替代的一種創(chuàng)收方式。倘若稅收制度存在不合理性，或者征收稅款時未遵循相關規(guī)范，則會導致財政收入出現(xiàn)較大波動。因此地方政府應就基于現(xiàn)行稅收制度，穩(wěn)步推進，深化改革，提高新稅源開發(fā)力度，建立并完善常規(guī)性稅源開發(fā)機制。與此同時還應提高監(jiān)管稅收征收的力度，嚴格依法征稅。同時還應嚴禁亂收費以及亂攤派等不良現(xiàn)象，由政府主導實施“費改稅”的制度，在預算體系內納入稅收調整，構建以稅收為主、少量規(guī)費為輔的合理收入體系。
(2)對地方經濟結構加以調整，壯大地方政府的財政實力，激發(fā)地方經濟活力。對于地方財政而言，要想解決收入不足這一根本性問題，首先應著眼于本區(qū)域經濟發(fā)展情況，對經濟結構加以調整，提高農業(yè)固有的基礎地位，同時加大力度推動第一、二產業(yè)的發(fā)展。應結合本地域特點做出逐步調整，確保所制定的各項政策與市場發(fā)展趨勢相符，并視具體情況提高優(yōu)勢產業(yè)的支持力度。在對地方經濟結構予以合理優(yōu)化的前提下為地方政府提供充足稅源。
2.對財政支出結構加以優(yōu)化和調整，同時應規(guī)范財政支出運行機制
(1)財政支出應為社會公共服務預留出相應的支出份額，應重視民生改善。首先應在財政支出中加大科技教育經費投入，確保該部分資金投入逐年穩(wěn)定增長。政府應充分關注基礎教育，并加大力度支持貧困地區(qū)開展義務教育;與此同時還應重視科技項目創(chuàng)新工作，為項目科技人員創(chuàng)造優(yōu)渥的工作與生活環(huán)境，推動科技興國戰(zhàn)略的.實施與落實。其次還應構建社會化程度高、具有健全功能以及充分資金支撐的社保體系;應對養(yǎng)老保險制度以及失業(yè)保險制度予以進一步完善，不斷拓寬養(yǎng)老保險以及失業(yè)救濟范圍;應大力支持醫(yī)療改革，完善醫(yī)療保險制度。此外還應建立城市低保制度并予以完善。
(2)推進行政管理體制的深化改革，合理精簡機構以降低行政管理費用支出�，F(xiàn)階段，地方行政機構存在機構臃腫、供養(yǎng)人員過多導致人浮于事等問題，這對于原本處于困境的地方財政而言無疑是雪上加霜。因此應對行政管理制度予以深化改革，裁撤冗余，合理精簡，實現(xiàn)行政機構的有效“瘦身”。此外還應對行政運行程序予以優(yōu)化和精簡，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高行政運行效率，降低運行成本。
3.應對預算管理體系加以完善
應對部分預算科目予以調整，確保預算體系更趨于合理化。制定合理的預算編制程序以及相關政策，組織預算編制工作人員參與政策法規(guī)培訓，盡量避免預算編制工作的盲目性。此外在執(zhí)行預算時應嚴格遵循既定規(guī)范，確保其得到有效落實;各級政府也應保證預算公開透明化，主動接受民眾監(jiān)督。
三、結語
隨著市場經濟的繁榮發(fā)展以及改革開放的逐步深化，國家財政政策對于社會與經濟的發(fā)展具有積極的作用，地方財政管理則關乎國家財政方針政策的推行與落實情況。所以我們應著眼于地方財政管理現(xiàn)狀，針對其中存在的問題采取有效的優(yōu)化措施，走出財政管理困境，從而貫徹落實國家財政政策，使之以更經濟、更安全地形式加以實行。
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