淺析財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食單產(chǎn)量動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)論文
一、引言
糧食問(wèn)題與人民的生活水平、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。糧食安全是國(guó)家安全的基本內(nèi)容，確保糧食安全歷來(lái)是我國(guó)的基本國(guó)策。從2004年開(kāi)始我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十連增，但我國(guó)的糧食自給率下降，至2013年自給率跌至84 %。我國(guó)“豐年缺糧”現(xiàn)象的根源，在于糧食增產(chǎn)的幅度滯后于糧食需求增長(zhǎng)的幅度這一供需結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、各類建設(shè)用地對(duì)耕地資源的侵占、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化使得我國(guó)糧食供需不平衡的矛盾將更加突出。在資源和環(huán)境的雙重約束下，提高糧食單產(chǎn)量是消除糧食供需不平衡，確保我國(guó)糧食安全的重要途徑。然而，糧食單產(chǎn)水平受制于科技水平，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步又依賴科技支出。由于糧食和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)都具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品的特征，這決定了政府是農(nóng)業(yè)科技投資的天然主體，農(nóng)業(yè)科技投入的增加主要依靠財(cái)政支出。
二、我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食單產(chǎn)量現(xiàn)狀
(一)中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出現(xiàn)狀
財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出是指我國(guó)各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣的財(cái)政支出，具體包括科學(xué)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研基建費(fèi)、科學(xué)基金，以及政府部門預(yù)算外資金中用于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的支出。
從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，我財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出總體呈上升趨勢(shì)，27個(gè)年份中只有1年是負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出從1986年的6. 09億增加到2012年199. 86億，支出的規(guī)模增長(zhǎng)了32倍。1986-2004年財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，但從2004年開(kāi)始，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為題的`中央一號(hào)文件，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出大幅度增長(zhǎng)。從財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(財(cái)政農(nóng)業(yè)科技占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例)來(lái)看，投資強(qiáng)度略微有所增長(zhǎng)，但仍然處于非常低的水平，2006-2012年維持在0. 25%左右，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不到16個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均投資強(qiáng)度的1 /16，即便與28個(gè)最低收入國(guó)家的財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度平均值1. 00%相比也僅為1 /4左右。
三、農(nóng)業(yè)財(cái)政科技支出與生產(chǎn)效率的實(shí)證分析
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法
1986- 2012年的財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出數(shù)據(jù)由《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》整理得出，2001-2012年農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》;1986-2008年的糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)自慚中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》,2009- 2012年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2013 ;財(cái)政科技投資強(qiáng)度數(shù)據(jù)根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
基于1986-2012年數(shù)據(jù)建立時(shí)間序列模型，對(duì)中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食生產(chǎn)效率增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。研究步驟，一是為了防止偽回歸現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)原變量序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，判斷變量序列的平穩(wěn)性以及單整階數(shù)。二是利用平穩(wěn)序列數(shù)據(jù)變量建立協(xié)整方程，并利用E一G兩步法檢驗(yàn)變量之間是否具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。三是在變量序列具有協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上建立誤差修正模型，分析變量之間的短期均衡關(guān)系以及出現(xiàn)偏離均衡時(shí)的誤差修正機(jī)制。四是利用Granger因果檢驗(yàn)法，判斷變量之間是否存在因果關(guān)系。五是在建立VAR模型基礎(chǔ)上，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析兩變量動(dòng)態(tài)關(guān)系。
四、結(jié)論
本文基于1986-2012年的農(nóng)業(yè)財(cái)政科技支出和糧食單產(chǎn)量的數(shù)據(jù)，通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型、因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解模型，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政科技支出與糧食生產(chǎn)效率之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下結(jié)論。
1.財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食生產(chǎn)效率之間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系。財(cái)政農(nóng)業(yè)存在協(xié)整關(guān)系，證明我國(guó)總體上不存在糧食單產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯滯后于財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出增長(zhǎng)的情況。從誤差修正模型來(lái)看，財(cái)政科技投入的彈性系數(shù)為0. OS，遠(yuǎn)小于協(xié)整方程中的系數(shù)0. 10，說(shuō)明農(nóng)業(yè)財(cái)政科技支出對(duì)糧食單產(chǎn)量的影響，短期內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長(zhǎng)期。
2.財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出的增長(zhǎng)是糧食生產(chǎn)率提高的Granger原因，但糧食單產(chǎn)量的提高沒(méi)有能引起我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出的增長(zhǎng)。說(shuō)明財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入是提高糧食單產(chǎn)量的重要因素，同時(shí)也說(shuō)明糧食單產(chǎn)量的提高對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入有很強(qiáng)的需求，但這種強(qiáng)烈的需求并沒(méi)有促進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入的增加，反映了我國(guó)財(cái)政科研投入機(jī)制中存在著深層次問(wèn)題。
3.財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出對(duì)提高糧食單產(chǎn)量的貢獻(xiàn)程度持續(xù)上升。從脈沖分析來(lái)看，糧食單產(chǎn)量對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出的沖擊反映開(kāi)始較弱，但隨著時(shí)間的推移，反應(yīng)不斷加強(qiáng);從方差分解來(lái)看，糧食單產(chǎn)量的增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出的依賴程度越來(lái)越高。
基于此，為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政科技支出對(duì)我國(guó)糧食單產(chǎn)量提高的促進(jìn)作用，優(yōu)化財(cái)政支出的效率，提出以下建議。
1.繼續(xù)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)科技的投資強(qiáng)度。我國(guó)正處于工業(yè)化的初期階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及耕地減少的現(xiàn)狀下，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)財(cái)政科技投入，不斷提高糧食產(chǎn)量，對(duì)保障我國(guó)的糧食安全有著至關(guān)重要的意義。雖然近年我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入有較大幅度的增長(zhǎng)，然而與我國(guó)其他行業(yè)的財(cái)政科技投資強(qiáng)度以及其他國(guó)家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度相比，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度依然處于很低的水平。為確保我國(guó)的糧食安全，必須持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)科技的投入。
2.提高財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出的資金使用效率。在我國(guó)，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技資金不僅要負(fù)擔(dān)全部研究人員的工資和生活費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)數(shù)萬(wàn)名離退休人員的絕大多數(shù)費(fèi)用，導(dǎo)致在科研基金本來(lái)就很少的情況下，還有大量資金未用于農(nóng)業(yè)科研。因此，在確保財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，還必須優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)科技資金真正投入到農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)上。
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