探究建立農(nóng)產(chǎn)市場現(xiàn)代化機制管理論文
一、大蒜主產(chǎn)區(qū)市場體系建設(shè)的主要做法
銷區(qū)市場是產(chǎn)區(qū)市場的延伸，[12]農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)代化體系建設(shè)中產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。作為大蒜之鄉(xiāng)的山東金鄉(xiāng)，將大蒜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場體系建設(shè)取得了一定的成就，鞏固和提升了大蒜產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的水平和層次，成為全球大蒜價格形成中心、全球最大的大蒜加工儲存中心、全球大蒜鮮活交易中心和大蒜行情的方向標(biāo)，大蒜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達幾十萬人。
(一)促進市場建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
金鄉(xiāng)通過實施市場園區(qū)化建設(shè)，建成了山祿大蒜國際交易市場等大蒜交易市場，新市場不僅擴大了市場容量，更集產(chǎn)品集散、產(chǎn)品購銷、物流配送，質(zhì)量質(zhì)檢、信息發(fā)布等于一體，促進形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，山祿市場已經(jīng)發(fā)展成為全國最大的單一農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，最大的大蒜集散中心，對鞏固金鄉(xiāng)大蒜市場的影響力有著十分重要的作用。
(二)加強大蒜品牌建設(shè)，構(gòu)建多元化產(chǎn)銷平臺
現(xiàn)代化市場建設(shè)，必須要依托品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品的身份和標(biāo)識，對提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力有著重要的意義。[5](PP44-46)經(jīng)過多年的建設(shè)，金鄉(xiāng)大蒜榮獲中國馳名商標(biāo)，通過了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證和歐盟地理標(biāo)志認證，為金鄉(xiāng)大蒜擴大國際市場奠定了基礎(chǔ)。打造中國有機大蒜第一縣。為了進一步提升大蒜產(chǎn)業(yè)水平，強化大蒜品牌優(yōu)勢和金鄉(xiāng)大蒜競爭優(yōu)勢，2010年，金鄉(xiāng)在全國率先開展有機大蒜種植，實施有機大蒜標(biāo)準化種植，發(fā)展黑蒜深加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。金鄉(xiāng)發(fā)展起標(biāo)準化有機大蒜種植面積3.7萬余畝，被授予“全國有機農(nóng)業(yè)(大蒜)示范基地”。推廣產(chǎn)銷對接，開拓多種產(chǎn)銷業(yè)態(tài)。金鄉(xiāng)先后與北京新發(fā)地、沃爾瑪超市、上海錦江麥德龍有限公司、北京華聯(lián)等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市建立大蒜農(nóng)超對接，通過在金鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地或者“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，帶動種植戶融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。這樣銷售市場有了保障，又降低了大蒜交易成本，幫助實現(xiàn)大蒜零售價格的穩(wěn)定，讓消費者得到實惠。舉辦大蒜節(jié)，助推金鄉(xiāng)大蒜進入高端市場。從2001年到2012年，金鄉(xiāng)先后舉辦了7屆大蒜節(jié)。在2012年的第7屆大蒜節(jié)上，金鄉(xiāng)與來自10個國家和地區(qū)的客商簽訂大蒜和有機大蒜銷售協(xié)議21萬噸。大蒜節(jié)成為金鄉(xiāng)大蒜進入國外高端市場的綠色通道。實行積極的走出去戰(zhàn)略。2012年，金鄉(xiāng)與寧夏孫家灘國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展合作，通過技術(shù)、品種支持等幫助孫家灘國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)種植金鄉(xiāng)大蒜。
(三)注重培育新型經(jīng)營主體、提高組織化、專業(yè)化水平
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中一個最大的制約瓶頸是新型經(jīng)營主體培育和發(fā)展不夠，市場組織化、專業(yè)化水平不高。這個問題的解決必須要在源頭從產(chǎn)地市場破解。金鄉(xiāng)的一些具體工作包括:組建山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司，提高組織化水平。2012年，金鄉(xiāng)將縣內(nèi)16家分散的大規(guī)模企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，按照資源整合、資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則整合成山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司，推動大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對專業(yè)種植大戶的獎勵扶植力度。對建成一處1000畝以上大蒜種植標(biāo)準園的經(jīng)營主體，獎勵50萬;對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯平臺的，一次性補助1萬元;對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)取得有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量關(guān)鍵控制點認證的，在省、市補助基礎(chǔ)上，補助認證費用余下部分的50%。啟動并推廣農(nóng)業(yè)保險。2012年12月，金鄉(xiāng)在國內(nèi)率先啟動了大蒜種植保險業(yè)務(wù)，保險由政府、保險公司、農(nóng)民按相關(guān)比例繳納，種植戶每畝地繳納保費20元。若因自然災(zāi)害造成損失，一畝地可獲賠1500元。提升大蒜種植業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險能力，對保護種植穩(wěn)定和擴大大蒜種植面積，保障農(nóng)戶收益，培育新型經(jīng)營主體有十分積極的作用。支持經(jīng)營性組織提供市場服務(wù)。2011年4月，金鄉(xiāng)支持成立了金鄉(xiāng)大蒜信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會依托南店子國際大蒜現(xiàn)貨交易市場，從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布、交易服務(wù)、購銷代理等經(jīng)營性市場服務(wù)，為大蒜市場服務(wù)進行了積極探索。
(四)規(guī)范市場交易行為，整頓電子交易市場
農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)代化價格必須利用好電子交易平臺，這是未來發(fā)展的趨勢。一個運作良好的電子交易市場是現(xiàn)貨市場功能的延伸和擴大，但是由于規(guī)則缺失，金鄉(xiāng)電子交易市場違法市場一度規(guī)反運作，對大蒜市場健康運行和社會造成不利影響。2012年，針對電子交易市場中的不規(guī)范行為，金鄉(xiāng)對大蒜電子交易進行整頓，對交易規(guī)則、交易主體、大蒜經(jīng)紀人等進行規(guī)范，嚴控惡意操縱市場、損害中小交易商、擾亂市場價格的行為。
二、健全農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)代化體系的建議
市場基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、新型經(jīng)營主體不足、產(chǎn)銷方式不夠合理、市場透明度建設(shè)滯后等多種原因制約著我國農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)代化體系的發(fā)展�；膺@些難題的關(guān)鍵是要發(fā)揮政府的市場主導(dǎo)作用，增強其市場服務(wù)意識，助推農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間的快速高效對接，保障市場運行的穩(wěn)定，實現(xiàn)消費者和生產(chǎn)者都從市場建設(shè)中分享收益。
(一)加強培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化水平與能力
繼2012年中央一號文件提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民后，2013年中央一號文件提出了著力培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2012年12月，農(nóng)業(yè)部在全國全面啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模和分散化生產(chǎn)，規(guī)模效益不明顯，難以提高農(nóng)業(yè)比較收益，農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿持續(xù)走低。[6](PP162-169)在金鄉(xiāng)，規(guī)模化經(jīng)營很少，一般農(nóng)戶家庭種植面積在5畝左右，最多的種植面積在10畝左右，且比例很小。培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊要任務(wù)之一，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。當(dāng)前，必須完善農(nóng)村土地流程政策，引導(dǎo)土地流向種植大戶，推廣規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營;國家必須加大對主產(chǎn)區(qū)和種植大戶政策扶持力度，強化扶持政策的針對性和可操作性。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)開發(fā)，提高作物品質(zhì)。加強對專業(yè)種植戶的技術(shù)和市場經(jīng)營管理教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代種植技術(shù)和經(jīng)營管理能力的.專業(yè)種植戶，這是穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
(二)支持發(fā)展多種經(jīng)營形式，推廣新型產(chǎn)銷組織方式，提高組織化水平
一般地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)脫節(jié)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場面對的最大問題是市場流通成本過高。據(jù)統(tǒng)計，我國流通成本占農(nóng)產(chǎn)品成本的50-70%，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過4-6個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)成本增加5-10%，市場價格風(fēng)險凸顯。[10]過多的市場環(huán)節(jié)，造成市場發(fā)現(xiàn)價格、傳導(dǎo)價格信息的扭曲，加大市場交易成本，特別是在供大于求時，往往造成大量的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。因此，必須重視市場基礎(chǔ)建設(shè)，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣園區(qū)農(nóng)業(yè)。在完善現(xiàn)貨交易的過程中，推廣農(nóng)超對接，試水拍賣市場，發(fā)展電子商務(wù)等，減少市場流通環(huán)節(jié)，降低社會流通費用，幫助市場價格維持合理區(qū)位。支持發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作、公司化經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，提高生產(chǎn)組織化水平。同時，支持種植大戶和專業(yè)合作社冷庫建設(shè)，發(fā)揮冷庫對市場風(fēng)險的緩沖和平滑作用，鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶的市場話語權(quán)，提高農(nóng)民的種植收益。
(三)建設(shè)市場安全網(wǎng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然和市場雙重風(fēng)險，具有先天的弱質(zhì)性。通過對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行比較后發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)都享受較高政府補貼，并依托政府的補貼支持建立了市場安全保障網(wǎng)。[7](PP24-27)為此，首先需要優(yōu)化和完善農(nóng)作物種植氣候災(zāi)害保險，有效地發(fā)揮保險的作用，這個目前在大蒜市場已經(jīng)得到推廣。其次，探索和推廣價格補貼機制，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格降到某一基準線以下時，啟動政府補貼，彌補種植戶收益。由于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一般屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，在進行農(nóng)業(yè)補貼政策跟進時，需要增加國家財政補貼的比例，減少地方財政的壓力。
(四)加強市場信息化建設(shè)，提高市場透明度
農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性較小，特別是對很多非主糧小宗農(nóng)產(chǎn)品來說，在居民消費支出中的權(quán)重相當(dāng)小。就大蒜來講，即或是在2010年極端高價的情況下，對居民消費支出影響也是有限的。而在信息時代，市場參與者之間信息不對稱，消費者信息甄別能力不足，市場過度渲染，加劇價格波動，夸大了“算你狠”。農(nóng)產(chǎn)品市場透明度不夠，市場信息不準確、不完整、不公開極易造成對農(nóng)產(chǎn)品進行炒作甚至操縱，影響市場穩(wěn)定運行。[13](PP978-995)必須建立權(quán)威、透明的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺和信息發(fā)布機制。建議可以大蒜或其他某種小宗農(nóng)產(chǎn)品為試點，通過由政府、行業(yè)協(xié)會、科研院校等三方聯(lián)合建立協(xié)同性信息平臺和信息發(fā)布機制。首先，建立全國統(tǒng)一的大蒜庫存量數(shù)據(jù)庫，并將庫存信息及時公開披露，防止利用庫存信息進行市場炒作和操縱。其次，建立大蒜市場預(yù)警機制，每年定期發(fā)布大蒜年度供需報告，用以作為地方政府部署大蒜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶合理種植規(guī)劃和經(jīng)銷商市場交易行為理性的指導(dǎo)。一旦時機成熟，可以推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。
(五)提高政府市場服務(wù)的水平和能力
當(dāng)今我國市場建設(shè)仍比較滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場整體服務(wù)水平和能力仍為薄弱，服務(wù)機構(gòu)和主體素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一市場服務(wù)標(biāo)準和監(jiān)督機制。首先，需要繼續(xù)加大市場建設(shè)的支持力度，提高市場建設(shè)理念，提高市場建設(shè)的水平和內(nèi)涵，完善市場基礎(chǔ)建設(shè)，加強現(xiàn)代化、電子化市場。其次，界定市場公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)。強化公益性服務(wù)的政府主導(dǎo)，擴大公益性服務(wù)的涵蓋面，加大對公益性服務(wù)的政策扶持。支持公益性服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)組織的能力建設(shè)，扶持社會化服務(wù)組織的發(fā)展。制定統(tǒng)一的市場服務(wù)標(biāo)準，完善服務(wù)監(jiān)督機制，加強服務(wù)監(jiān)管。再者，加強市場交易規(guī)范化建設(shè)，完善配套交易規(guī)則，建立和完善公開、公平、公正的市場交易規(guī)則。
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