林業(yè)采伐管理改革機(jī)制研究論文
摘要：林業(yè)采伐管理不僅是林業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益保障，而且還能促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)下林業(yè)采伐管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，在一定程度上限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要分析了林業(yè)采伐管理的現(xiàn)狀以及如何在當(dāng)前形勢(shì)下從森林采伐限額管理、審核審批程序等方面進(jìn)行改革。
關(guān)鍵詞：林業(yè)采伐管理；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；改革機(jī)制
林業(yè)采伐不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的利益，同時(shí)也是影響國(guó)家林業(yè)資源的重要因素。如何根據(jù)我國(guó)的林業(yè)采伐管理制度促進(jìn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是當(dāng)下林業(yè)工作者們所要思考的問(wèn)題。
1林業(yè)采伐管理的現(xiàn)狀
我國(guó)林業(yè)資源在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都處于過(guò)度開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代，因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)引起的荒漠化、沙漠化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。特別是北方內(nèi)蒙古以及東北三省林區(qū)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資源危機(jī)，引起了國(guó)家的重視。為了解決這個(gè)問(wèn)題，1987年我國(guó)正式實(shí)施了森林采伐限額管理制度，對(duì)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)法制體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，全球氣候變化，也嚴(yán)重威脅到人類(lèi)生存和發(fā)展，林業(yè)發(fā)展也受到大家的廣泛關(guān)注。目前全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)模式，其中包括蒙特利爾進(jìn)程、中美洲進(jìn)程、非洲干旱區(qū)進(jìn)程等組織。我國(guó)在2003年加入蒙特利爾進(jìn)程，該進(jìn)程是1993年由加拿大政府發(fā)起的國(guó)際政府技術(shù)論壇，旨在保護(hù)歐洲以外的溫帶和北方森林。雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定的進(jìn)程和內(nèi)容各不相同，但是最終的目的都是相同的，即追求林業(yè)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而林業(yè)的.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)需要合理規(guī)范的采伐秩序。
2林業(yè)采伐管理存在的問(wèn)題
2.1林業(yè)采伐管理的手段和目標(biāo)不同
林業(yè)采伐管理是林業(yè)資源管理的核心工作，也是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要舉措。林業(yè)資源的管理和經(jīng)營(yíng)最終都是通過(guò)林業(yè)采伐管理增加林業(yè)資源的數(shù)量和提高林業(yè)資源的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，自從林業(yè)采伐管理實(shí)施以來(lái)，地方林業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格把控林業(yè)資源的采伐，限制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將林業(yè)資源直接變現(xiàn)，損害了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，林業(yè)管理部門(mén)還制定了木材生產(chǎn)計(jì)劃，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致一些林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法規(guī)避政策，增加林業(yè)采伐量，這嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用。
2.2林業(yè)采伐管理模式單一
我國(guó)幅員遼闊，南北氣候差異大，林業(yè)資源呈現(xiàn)地域性特點(diǎn)：北方針闊混交林為主，南方多常綠闊葉林。不同種類(lèi)植物的生長(zhǎng)周期也各不相同，因此在林業(yè)資源管理過(guò)程中也應(yīng)該因地制宜，采取不同的管理模式。但是我國(guó)的林業(yè)采伐管理并沒(méi)有明顯的地域差異。
3林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時(shí)期中的改革機(jī)制
3.1編制林業(yè)采伐限額
林業(yè)采伐管理是根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的而設(shè)置的，主要包括限額管理和非限額管理。林業(yè)采伐管理建立在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因此在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要建立林業(yè)采伐管理體系，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案制定采伐限額。商品林和生態(tài)公益林采伐時(shí)，如果沒(méi)有編制完善的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)該要對(duì)采伐限額進(jìn)行編制[1]。
3.2限額指標(biāo)的制定
在林業(yè)采伐中，限額指標(biāo)有培育型和商品型兩種采伐類(lèi)型。對(duì)一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保證林業(yè)的生長(zhǎng)和繁殖；而對(duì)于效率低的商品林則要進(jìn)行清理性采伐，以保證商品林的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3審批采伐
林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及采伐對(duì)象，簡(jiǎn)化當(dāng)前的林業(yè)采伐審批程序，按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)林業(yè)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐限額編制，只要符合林業(yè)采伐要求的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)都應(yīng)該予以審批。而一些集體林業(yè)或者林農(nóng)，林業(yè)采伐必須要到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行審批，只有審核通過(guò)才能進(jìn)行采伐[2]。4結(jié)語(yǔ)當(dāng)前林業(yè)集體林權(quán)制度正在改革，林業(yè)采伐管理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，采用分類(lèi)管理的方式，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，提高林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者:董會(huì)書(shū) 馬云龍 單位:安圖縣鄉(xiāng)村林業(yè)管理站
參考文獻(xiàn)：
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