文化市場管理創(chuàng)新論文
【摘要】文化市場是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它的健康發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時也存在著諸多問題。文章在介紹了文化市場管理概念和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國文化市場存在的主要問題，提出了我國文化市場管理創(chuàng)新的路徑和對策。
【關(guān)鍵詞】文化市場；文化管理創(chuàng)新；文化產(chǎn)業(yè)；體制改革
長期以來，我國文化管理體制深受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，陳舊的文化管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化發(fā)展的要求，市場經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求必須要在文化管理領(lǐng)域進(jìn)行一次全方位的創(chuàng)新活動。我國擁有豐富的歷史文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較發(fā)達(dá)國家還有一定差距，究其原因，很重要的一點就是落后的文化管理方式和手段阻礙了我國文化生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，要想深入發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，就必須對文化管理進(jìn)行創(chuàng)新。
一、文化市場管理概述
文化市場管理是指各級政府及其文化行政部門以文化法律和法規(guī)為基本依據(jù)，以整個國家的文化事業(yè)為管理對象，對有關(guān)文化行政系統(tǒng)和文化企事業(yè)單位的事務(wù)進(jìn)行調(diào)控、組織和協(xié)調(diào)的行政行為。文化市場管理主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在我國文化體制改革背景下，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為我國現(xiàn)階段發(fā)展公益性文化事業(yè)的一個必然要求，也是不斷滿足人民群眾對文化的需求和提高全民文化素質(zhì)的必要舉措。二是完善法規(guī)體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略。文化立法是保障文化管理活動順利進(jìn)行的重要條件，雖然在文化領(lǐng)域有相應(yīng)的部門規(guī)章和條例，但是其適用范圍和效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和法律相比較。文化發(fā)展戰(zhàn)略是一定時期為實現(xiàn)國家、社會總體目標(biāo)而制定的文化發(fā)展整體計劃，對整個國家或地區(qū)的文化發(fā)展方向、水平和形態(tài)起著重要的引導(dǎo)作用。三是優(yōu)化文化資源配置，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的盲目性也會使一些文化經(jīng)營者投向投資少見效快的行業(yè)當(dāng)中，為了文化市場健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要政府優(yōu)化文化資源配置，加大文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會投入。四是引導(dǎo)文化消費(fèi)，實現(xiàn)健康發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高和對文化產(chǎn)品的需求不斷增加，許多人在文化產(chǎn)品的多樣化的情況下很難能做到理性消費(fèi)，盲目的文化消費(fèi)不僅有損健康，而且會造成文化市場的混亂，所以政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)人們進(jìn)行合理的文化消費(fèi)，推動精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。
二、我國文化市場存在問題分析
�。ㄒ唬┘鹊美娓窬肿璧K難題破解
文化體制改革是整個社會群體利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必然要逐漸改變落后的、不合理的利益關(guān)系，一定會涉及到利益的重新分配。在漸進(jìn)式的改革中，對舊利益格局并不是一次性打破，而是分階段進(jìn)行。這就造成每個新的利益安排都要面臨與舊的利益格局共存。由于漸進(jìn)式改革的時間跨度大，進(jìn)程較慢，這種混合的格局會存續(xù)相當(dāng)長時間，從而形成一個過渡性利益格局，并造就一些從這種非均衡體系中獲利的既得利益集團(tuán)。
�。ǘ┯^念落后弱化改革攻堅動力
在改革過程中，很多部門和單位對文化體制改革的必要性和緊迫性認(rèn)識不到位，文化產(chǎn)業(yè)屬性經(jīng)常被忽視。改革動作一大，新舉措一推，就害怕會不會導(dǎo)致馬克思主義意識形態(tài)的弱化，社會資本的介入會不會改變文化產(chǎn)業(yè)的社會主義性質(zhì)。這種保守心理首先考慮的不是推進(jìn)改革，而是如何明哲保身。
�。ㄈ┵Y金瓶頸制約改革推進(jìn)速度
缺乏資金是我國在推進(jìn)文化體制改革中的瓶頸問題。一般說來文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，都要安置很大一部分富余人員，需要數(shù)額較大的安置費(fèi)和社會保障資金。文化單位自身往往無力支付。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)化、公司股份制改造都不是短時間內(nèi)能夠完成的，必須有一個陣痛期。在這個陣痛期里，政府不但拿不到稅收、見不到成果，還要不停地給企業(yè)“輸血”。隨著時間的推移，改革的遲緩必然使改革成本日益上升。時間越長，越積重難返。
�。ㄋ模┓扇笔в绊懳幕袌霏h(huán)境
我國文化立法不完善，不系統(tǒng)，有許多重要的文化管理方面的法律和法規(guī)尚未制訂出來。在一些重要領(lǐng)域的文化立法仍然存在空白，使得大量的文化管理活動只能依靠政策和文化部門的規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。而且，部門規(guī)章和行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間、不同層次的法規(guī)之間，相互抵觸和矛盾交叉的現(xiàn)象還存在，影響了法規(guī)的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性。
（五）人才不足削弱文化發(fā)展后勁
目前，我國文化人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才嚴(yán)重不足。一是缺基層文化專業(yè)人才�；鶎游幕顒泳帉�(dǎo)人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)人才短缺。傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護(hù)和傳承，有的項目已經(jīng)瀕臨消亡，急需培養(yǎng)傳承人。二是缺文化經(jīng)營人才。多年從事文化工作、具有豐富經(jīng)營經(jīng)驗、了解文化市場和文化管理特點的人才十分缺乏。三是缺乏技術(shù)人才�，F(xiàn)有技術(shù)人才聚集于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正從事新興文化產(chǎn)業(yè)者寥寥。
三、我國文化市場管理創(chuàng)新的路徑和對策
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府管理文化職能
轉(zhuǎn)變政府職能是文化體制改革最為重要的環(huán)節(jié)，就是要把握好“分”與“合”的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，分類的改革，融合發(fā)展。關(guān)于“分”，一是“管”“辦”分開。文化行政部門要進(jìn)一步退出文化單位的微觀運(yùn)行體系，只留下政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。二是在文化管理過程中，將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分開。關(guān)于“合”，指的是政府在行使宏觀管理職能時，要充分考慮“融合發(fā)展”的'理念和舉措。一是文化與旅游的融合。要將文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，用獨(dú)特的文化品格和文化魅力詮釋旅游，借助旅游市場助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是文化與科技的融合。要加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)組織的數(shù)字化、信息化改造，提高文化產(chǎn)品的科技含量和服務(wù)行業(yè)的文化含量。三是文化與資本的融合。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和投資引導(dǎo)資金的杠桿作用，帶動更多的社會資本投向文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)有條件的文化企業(yè)上市，借助資本的力量做大做強(qiáng)。
�。ǘ┙∪F(xiàn)代文化市場體系
我國文化市場雖已有長足發(fā)展，但只能說是基本形成文化市場體系，許多地方尚不健全。要健全現(xiàn)代文化市場體系，必須處理好“長”與“短”的關(guān)系，學(xué)會“拉長補(bǔ)短”。我國傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場發(fā)展較快，新興文化產(chǎn)品市場起步晚、發(fā)育慢。就要把長項拉得更長，規(guī)劃建設(shè)廣播影視節(jié)目、演藝節(jié)目、動漫產(chǎn)品、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品市場，培育大眾性文化消費(fèi)市場。同時要迅速補(bǔ)上“短板”，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的新領(lǐng)域。特別是要盡早謀劃、建設(shè)文化生產(chǎn)要素市場。加大版權(quán)、資本、金融、信息、技術(shù)等市場的培育力度。
（三）創(chuàng)新企業(yè)文化推動企業(yè)發(fā)展
企業(yè)文化是社會文化母體的重要組成部分，先進(jìn)的企業(yè)文化對于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展具有重要的推動作用。不斷創(chuàng)新企業(yè)文化，更新企業(yè)管理思想，將會對企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。企業(yè)管理者應(yīng)以企業(yè)自身特色為出發(fā)點，繼承傳統(tǒng)企業(yè)文化的精髓，不斷吸收和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)文化，我國的企業(yè)管理才能適應(yīng)不斷發(fā)展的國際市場，也才能更好地應(yīng)對未來新型經(jīng)濟(jì)模式下的挑戰(zhàn)。
�。ㄋ模I造良好的政策法規(guī)環(huán)境
健康、規(guī)范的市場環(huán)境離不開良好的政策法規(guī)環(huán)境。一是把文化體制改革過程中的扶持政策進(jìn)一步落到實處。二是研究創(chuàng)新適合我國發(fā)展實際的新政策。主要包括：制定完善文化基金資助辦法，借助財政引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對社會力量的引導(dǎo)等。三是嚴(yán)管市場違法違規(guī)行為，確保公平公正、機(jī)會均等原則在文化市場得以充分體現(xiàn)，抓緊整合行政力量、開展綜合執(zhí)法。
�。ㄎ澹┘涌焓聵I(yè)單位改制轉(zhuǎn)企
文化事業(yè)單位的諸多改革措施，說到底是為了解決好兩個方面的問題：即“人往哪去”和“錢從哪來”。要深化“三項制度”改革，解決好“人往哪去”問題。一是妥善安置分流人員。要堅持以人為本，認(rèn)真考慮干部職工的承受能力、接受程度，用足政策，維護(hù)好職工利益。二是進(jìn)入企業(yè)后的“事企退休待遇差”由財政補(bǔ)足，“轉(zhuǎn)換一批”；三是予以一次性安置補(bǔ)償，“自主擇業(yè)一批”。完善文化投融資服務(wù)體系，解決好“錢從哪來”問題。改革需要成本，發(fā)展需要資金，但投資少、融資難一直是制約我國文化體制改革特別是文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的瓶頸問題。建立政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投入為支撐、民間投入為重要補(bǔ)充的投融資機(jī)制至關(guān)重要。
�。┘訌�(qiáng)人才支撐體系建設(shè)
人才資源是第一資源，直接關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮的成敗。要把文化人才培養(yǎng)作為一項十分緊迫的任務(wù)，通過專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉、加強(qiáng)引進(jìn)等多種渠道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的用人制度，給用人單位更多的自主權(quán)，加快運(yùn)用市場機(jī)制配置文化人才，積極推進(jìn)公開招聘、競爭上崗的用人機(jī)制，加快形成健全完善的人才支撐體系。
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