高校建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的迫切性論文
論文摘要：高校建立教學(xué)質(zhì)量保障體系要立足于教學(xué)質(zhì)量，以政府經(jīng)�；�、制度化的評(píng)估制度為契機(jī)，以“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：高等教育；教學(xué)質(zhì)量；保障體系
高等教育質(zhì)量保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決定于外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系受政府宏觀管理及投人、政策導(dǎo)向等直接因素和生源、人才需求、就業(yè)導(dǎo)向等間接因素兩方面影響。只有將內(nèi)部保障和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能避免出現(xiàn)不顧人才市場(chǎng)需求或急功近利、“過分專業(yè)化和功利主義”等傾向。
根據(jù)高等教育活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，高等教育質(zhì)量的核心是教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，以校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)為教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。隨著高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學(xué)的前提下，建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷更新質(zhì)量觀念，提高質(zhì)量意識(shí)，形成自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制，是確保并不斷提高教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的迫切任務(wù)。
一、根本依據(jù)：“教學(xué)質(zhì)量是生命線”意識(shí)
經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化要求高校及其所培養(yǎng)的人才必須增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在高等教育大發(fā)展的時(shí)代背景下，高校的生存和發(fā)展取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學(xué)校的危機(jī)意識(shí)越來越強(qiáng)，生存還是死亡，教學(xué)質(zhì)量起著決定作用。因而建立一套科學(xué)規(guī)范的、高效可行的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量滿足政府及社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展是必須而緊迫的。
二、外部動(dòng)力：政府評(píng)估的制度化、連續(xù)化
政府經(jīng)�；�、制度化的評(píng)估制度，為促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、我自約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，從而最終形成國(guó)家、地、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系提供了推動(dòng)力。國(guó)家于1994年起對(duì)1976年以來新建的本科院校進(jìn)行合格評(píng)估，1996年開始對(duì)辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、水平較高的'重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)估，1999年開始對(duì)介于兩者之間的高校進(jìn)行隨機(jī)性水平評(píng)估。2002年，教育部對(duì)上述三種評(píng)估方案及其標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了重新整合，統(tǒng)一為普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，2004年8月27日教育部正式下發(fā)《教育部關(guān)于設(shè)立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的通知》和《教育部關(guān)于印發(fā)“教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心職責(zé)任務(wù)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心。重點(diǎn)工作一是要建立5年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估制度。通過這種大面積、連續(xù)輪回的評(píng)估方式，建立起經(jīng)�；�、制度化的評(píng)估制度。綜合評(píng)估工作全面反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量狀況，同時(shí)要推動(dòng)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度。評(píng)估是重要的指揮棒，成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心是政府行為，體現(xiàn)的是國(guó)家和政府對(duì)高校辦學(xué)的要求，對(duì)推動(dòng)評(píng)估工作的科學(xué)化、制度化和專業(yè)化將起到重要作用。要以成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心為契機(jī)，帶動(dòng)地方政府、教育行政部門建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)控制度和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、地方、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理，從微觀事務(wù)管理到宏觀決策管理的根本轉(zhuǎn)變。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的成立和教育部對(duì)高等學(xué)校實(shí)施5年一輪評(píng)估制度的確立，標(biāo)志著建立有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。
建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，也是高校擴(kuò)招以后保持穩(wěn)步、健康發(fā)展的需要。擴(kuò)招、改制和升格使各校辦學(xué)條件全面緊張，師資總量不足，結(jié)構(gòu)性短缺更為突出，經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，與規(guī)模發(fā)展很不適應(yīng)。原有教學(xué)管理體制、機(jī)制、規(guī)章、隊(duì)伍等與高等教育大眾化發(fā)展需求不相適應(yīng)。為保證新形勢(shì)下的高校本科教學(xué)質(zhì)量，教育部于2001年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。各校在貫徹落實(shí)文件過程中，逐步開展了新形勢(shì)下高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障研究和實(shí)踐，但主要是側(cè)重一些單項(xiàng)環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量研究，如：課堂教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等，還沒有形成完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。由于缺乏完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系及經(jīng)常性的質(zhì)量保障信息資料積累，使得一些高校迎接評(píng)估，常常顯得工作被動(dòng)，也由于對(duì)教學(xué)評(píng)估的意義和對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)沒有結(jié)合教學(xué)及管理工作實(shí)際加以深刻領(lǐng)會(huì)和消化吸收，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)在的質(zhì)量保障體系，往往達(dá)不到評(píng)估應(yīng)有的效果。既然教育評(píng)估是有效教學(xué)過程管理不可缺少的組成部分，開展教育評(píng)估就不應(yīng)是“額外負(fù)擔(dān)”、“外加壓力”，而應(yīng)當(dāng)視為學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。學(xué)校應(yīng)將政府的水平評(píng)估與學(xué)校的過程管理及學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)相結(jié)合，以政府的評(píng)估指標(biāo)體系作為校內(nèi)管理目標(biāo)的參照，將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)作為外部監(jiān)督的重要因素，運(yùn)用“人本管理”與“全面質(zhì)量管理”理念，充分調(diào)動(dòng)全體學(xué)生、教師、管理人員的積極性，主動(dòng)地持續(xù)地提高教學(xué)質(zhì)量，建立并完善學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
三、目標(biāo)導(dǎo)向：“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)高等教育改革以“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)方針和目標(biāo)導(dǎo)向。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、合校、擴(kuò)招之后，正按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的思想逐步向縱深發(fā)展。許多高校已逐漸把學(xué)校改革的重點(diǎn)由宏觀轉(zhuǎn)向微觀、由整體布局轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部管理體制的完善，并采取一系列舉措，以提高教學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。
在教育經(jīng)費(fèi)普通緊張的情況下，我國(guó)高等學(xué)校如何在有限的教育資源條件下，使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展，如何充分利用有限資源使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量隨著培養(yǎng)目標(biāo)的變化不斷提高，是一個(gè)需長(zhǎng)期研究并不斷完善的課題。校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究和確立是其中的核心。在教育資源一定條件一下，校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。要堅(jiān)持“質(zhì)量至上”，以質(zhì)量為核心處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。要通過高校內(nèi)部管理體制改革深挖潛力，以保障辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的基本需求。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展之本，“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向要以質(zhì)量保證和逐步提高為核心和主導(dǎo)目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量管理的目的，既要證明已經(jīng)取得的“質(zhì)量水準(zhǔn)”，更重要的是在于持續(xù)不斷地改進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)工作，最優(yōu)化地利用學(xué)校的資源，多培養(yǎng)人才，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。
四、核心系統(tǒng)：內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系
從2002年開始至今，教育部開展的高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的試點(diǎn)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估等，在促進(jìn)高校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，推進(jìn)教學(xué)建設(shè)和改革，促進(jìn)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教育質(zhì)量等方面起到了重要作用，為建立具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
各校在教育部2001年4號(hào)文件精神推動(dòng)下開展的課堂教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、精品課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理、畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量管理、“兩課”建設(shè)等都為建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)或直接成為體系的一部分。高校在此基礎(chǔ)上，建立和完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，要通過全部動(dòng)員、全員參與，以鞏固成果，深化改革，促進(jìn)教學(xué)管理由經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。隨著廣大教師、學(xué)生及管理人員的質(zhì)量保障意識(shí)的不斷提高，教學(xué)管理水平也將得到全面提高，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高。
質(zhì)量管理體系是校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心系統(tǒng)。校內(nèi)質(zhì)量管理體系應(yīng)建立在“人本管理”與“全面質(zhì)量管理”相結(jié)合的管理理念的基礎(chǔ)上。以政府的評(píng)估指標(biāo)體系作為管理目標(biāo)，將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)估作為外部監(jiān)督的重要因素，充分調(diào)動(dòng)全體學(xué)生、教師、管理人員的積極性，主動(dòng)地持續(xù)地提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和校、院兩級(jí)教學(xué)管理部門的職能，從而建立健全由學(xué)生、教師、管理人員全員參與的學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在規(guī)劃、決策、教師管理、學(xué)生管理、課堂教學(xué)組織、學(xué)術(shù)管理等方面應(yīng)突出人本管理思想，調(diào)動(dòng)人們的內(nèi)在自主性、積極性；在教學(xué)過程事務(wù)管理、后勤事務(wù)管理等方面應(yīng)強(qiáng)化程序化管理，規(guī)范化操作，不斷提高效率和效益。
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