河北清河縣土地流轉(zhuǎn)的研究論文
0引言
我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從農(nóng)村基層組織到農(nóng)戶，再從農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)營者的一個過程，兩個階段表現(xiàn)不同:一是土地表現(xiàn)為一種生產(chǎn)資料，由集體所有分化為農(nóng)戶占有，農(nóng)戶獲得使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán);二是土地表現(xiàn)為一種資本或商品，具有交換價值。在這兩個階段，土地在相關(guān)的利益主體—村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶與受讓者間流轉(zhuǎn)，形成資源優(yōu)化配置的三個主體，客觀上要求按市場制度來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)三者間的利益，這對深化農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，起到了積極的推動作用.城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程.城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程.主要表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，現(xiàn)代化和集約化程度的提高.
20世紀90年代以來，家庭承包責任制在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化.為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，各地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn).近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計，我國1990年以各種形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約占承包土地總面積的4 % ~ 5 00年達到7. 7%，目前己達到10%以上.土地流轉(zhuǎn)方向朝著規(guī)�；M展，通過集體流轉(zhuǎn)的土地面積大，周期長，主要是流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)大戶.集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)中，受讓人一般都要求與集體或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，能有效地降低流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)效率，流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利與義務關(guān)系較明確，有利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化，所以較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)模式是土地流轉(zhuǎn)的方向.
城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的`物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免.于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于維護農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.其中，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量.
1研究目的、研究內(nèi)容與方法
1. 1研究目的及內(nèi)容
農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進步的重要標志.土地流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象，而且提高了土地利用率.只有更加了解土流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)化進程中的方式，才能有效地促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展.清河縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，近年來，城鎮(zhèn)人口比例不斷擴大，清河地處石家莊、邢臺間，交通條件便利有良好的發(fā)展空間.從城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入有較大提高.近年來人口還是增長趨勢，建設(shè)還要占用耕地，耕地遞減速度快，加劇了人多地少的矛盾.
1. 2研究方法
采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合，抽樣調(diào)查了50家農(nóng)戶，10家城鎮(zhèn)居民，調(diào)查其年收入水平.查閱了2005年至2010年的清河縣土地流轉(zhuǎn)年鑒.采用趨勢分析法將這六年的數(shù)據(jù)用簡單的線性圖表呈現(xiàn)出其增加或減少的趨勢，趨勢分析疊加方法研究城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系.
2清河縣城鎮(zhèn)化演變及指標權(quán)重確定
清河縣城鎮(zhèn)化演變過程
改革開放以來，歷屆縣委、縣政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育壯大了稱雄全國的羊絨及制品、汽車配件、摩托車配件、硬質(zhì)合金和耐火材料五大支柱產(chǎn)業(yè).全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.羊絨主市場地位日益鞏固，以紡紗和終端產(chǎn)品為主的深加工發(fā)展迅猛，羊絨產(chǎn)銷量己占全國的68 %，汽摩鋼索產(chǎn)量占全國的50%，汽車密封件產(chǎn)量占全國的20% .
城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，從2005年到2010年這六年的人口增長中，城市人口所占比重也不斷增加.這是城鎮(zhèn)化演變的重要標志之一;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，羊絨是清河的立縣產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、稅金分別占全縣的65 %.近幾年，汽車配件行業(yè)、硬質(zhì)合金行業(yè)、耐火材料行業(yè)產(chǎn)品擴大甚至遠銷海外，清河縣不僅有這五大支柱產(chǎn)業(yè)，還積極開展旅游業(yè)，建有一殿兩園，以及武松公園等文化景觀.清河縣依據(jù)自身的地理優(yōu)勢、文化遺跡，不斷將第二，第三產(chǎn)業(yè)做大做強;三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移.
3清河縣土地流轉(zhuǎn)的趨勢
清河縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務體系.通過土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技推廣搭建了平臺，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到大面積實施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、經(jīng)營層次跨越了新的臺階，有力地推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程.同時，農(nóng)民逐漸從土地中脫離出來，富余勞動力通過在流轉(zhuǎn)土地上務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入得到較大提高，實現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏.通過流轉(zhuǎn)，使一些因資金缺乏，長期得不到投入，難以進行有效開發(fā)的土地，實現(xiàn)了資源、資金、勞力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、資本的靈活轉(zhuǎn)變.從而盤活了土地資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置。
2005年到2010年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的情況下逐步擴大，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，建立健全流轉(zhuǎn)市場，加強和規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，開展信息服務，農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進了農(nóng)業(yè)科技進步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的各種弊端，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收.在當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段且將長時間保持快速發(fā)展的情況下，推行積極且規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，是解放農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效手段.
4清河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系
從2005年至2010年這六年間清河縣人民無論是以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，家庭年收入水平有很大增長，人民生活水平顯著提高.尤其第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)，羊絨業(yè)規(guī)模也不斷做大做強.城市人口占總?cè)丝跀?shù)的比例的不斷增長中，可以看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度在加大.同時城鎮(zhèn)化的進程中必然伴隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展.
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)行為從民間自發(fā)向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，拓寬了農(nóng)民增收渠道.農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了一筆比較可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自己經(jīng)營還要高的轉(zhuǎn)讓費.同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民獲得了轉(zhuǎn)讓費和勞動工資的雙份收入.農(nóng)民收入提高了，才有時間有成本擴大羊絨產(chǎn)業(yè).所以土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展促進城鎮(zhèn)化演變.
由于城市人口快速增長，以及城鎮(zhèn)居民可支配收入也極大增加.城鎮(zhèn)化隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)上升趨勢.農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的趨勢，也是逐年增加.對比這兩個趨勢分析可以得到，隨著非農(nóng)人口比例的增加，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地的面積也呈上升趨勢，通過擬合城鎮(zhèn)化趨勢和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的趨勢，可明顯看出雖然人口比例基本呈上升，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨勢也呈上升，二者都是上升的趨勢.在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當著橋梁和紐帶的作用.
5結(jié)論
實踐證明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無論是對提高經(jīng)濟效益還是改善社會效益，都起到了積極的促進作用.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營方式得以可能實現(xiàn)，大大提了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，可繼續(xù)釋放出廣大農(nóng)村勞動力.同時提高了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入，使農(nóng)村居民有能力開展商業(yè)，明顯改善了居民的生活水平.從而在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的不斷演變也內(nèi)在要求著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需要較大規(guī)模，并且穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)化.建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用.
促進土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并.農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，盲目隨意，經(jīng)營分散，同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同農(nóng)作物品種，很難形成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下.因此，推進土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，增強抗御農(nóng)業(yè)自然和市場風險的能力就必須采取相應的得力措施:首先，對土地流轉(zhuǎn)制度要進行積極引導，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺行動;其次，培育大戶，利用農(nóng)業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金重點投入農(nóng)村專業(yè)大戶，增強大土地集中規(guī)模經(jīng)營;再次，要進一步強化服務意識，簡化程序，簡化手續(xù)，營造廉潔高效的服務環(huán)境.再次強化保障，要從防范流轉(zhuǎn)風險上維護農(nóng)民利益，建立起切實可行的土地集中流轉(zhuǎn)過程中風險防范機制;最后，建立制度，解決具體問題，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為，防止過多的農(nóng)業(yè)用地用作非農(nóng)建設(shè).
【河北清河縣土地流轉(zhuǎn)的研究論文】相關(guān)文章：
研究河北省清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文05-02
農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)難點研究論文11-04
土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育研究論文11-24
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考論文04-14
論文：公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的研究07-08
農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)新政策分析論文04-26
土地流轉(zhuǎn)合同的模板04-16
標準土地流轉(zhuǎn)合同07-27