西方人的安全理論與實(shí)踐研究論文
一、“人的安全”理論概述
“人的安全”有著不同的界定和理解形式。詹妮弗·利寧和山姆·阿里認(rèn)為，“人的安全”是人類持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其主要衡量指標(biāo)可概括為：可持續(xù)家園、建設(shè)性社會(huì)家庭網(wǎng)絡(luò)、承認(rèn)歷史并積極把握未來。阿斯特里·蘇爾克認(rèn)為，“人的安全”的中心任務(wù)是保護(hù)弱勢(shì)群體，主要包括三類：戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部沖突的受害者、勉強(qiáng)維持最低生活水平并處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)最底層的人們、自然災(zāi)害的受害者。UNDP將“人的安全”廣義地定義為“免于恐懼的自由和免于匱乏的自由”。《人類發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，除非人們能夠在安全的條件下從事其日常生活，否則這個(gè)世界永遠(yuǎn)也不會(huì)有和平。該報(bào)告指出，“人的安全”包括兩個(gè)主要方面：第一，免于饑荒、疾病、壓迫等慢性威脅;第二，免于家庭、工作和社區(qū)等日常生活場(chǎng)所中的危害性和突發(fā)性干擾。該報(bào)告將“人的安全”所面臨的威脅分為七大部分：經(jīng)濟(jì)安全(基本收入有保障)、糧食安全(確保糧食供應(yīng)充足)、健康安全(相對(duì)免于疾病和傳染)、環(huán)境安全(能夠獲得清潔水源、清新空氣和未退化的耕地)、人身安全(免遭人身暴力和威脅)、共同體安全(文化身份安全)和政治安全(基本人權(quán)和自由得到保護(hù))。
并歸納出“人的安全”的四大本質(zhì)特征：(1)“人的安全”是普世性的，國(guó)家不論強(qiáng)弱，人民無論貧富，都受到“人的安全”的影響;(2)“人的安全”的組成部分是互相依存的，當(dāng)世界某地人們的安全受到威脅時(shí)，所有國(guó)家均有可能卷入其中;(3)早期預(yù)防強(qiáng)于事后干預(yù);(4)“人的安全”以人為中心。 “人的安全網(wǎng)絡(luò)”將“人的安全”定義為，“一個(gè)人道的世界……在那里，每個(gè)人都享有免于恐懼和免于匱乏的自由，享有發(fā)展其個(gè)人潛能的同等機(jī)會(huì)…… ‘人的安全’在本質(zhì)上意味著人們的權(quán)利、安全甚至生命都免遭眾多的威脅…… 人的安全和人的發(fā)展是一枚硬幣的兩面，相互促進(jìn)，并為彼此形成一種建設(shè)性的環(huán)境�！�2003年，“人的安全委員會(huì)”在題為《現(xiàn)在的人的安全：保護(hù)人民并賦予他們權(quán)利》的報(bào)告中，將“人的安全”定義為：“通過增強(qiáng)人的自由和人的實(shí)現(xiàn)，來保護(hù)所有人生活的精髓�！说陌踩馕吨Ｗo(hù)重要的自由———作為生活的要素的自由。它意味著啟動(dòng)加強(qiáng)人的力量和精神的進(jìn)程。它意味著創(chuàng)建政治的、社會(huì)的、環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的和文化的體制，使其一道構(gòu)筑有利于人們生活和尊嚴(yán)的`結(jié)構(gòu)�！备鶕�(jù)委員會(huì)的界定，“人的安全”的目的是“以增強(qiáng)人的自由和人的實(shí)現(xiàn)的方式，來保護(hù)所有人生活中的至關(guān)重要的核心。”
報(bào)告認(rèn)為，盡管發(fā)展關(guān)注于實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)的增長(zhǎng)，但“人的安全”更多地涉及“威脅人類的日常生活和尊嚴(yán)的情況”。該概念也非常關(guān)注對(duì)自由的保護(hù)，并賦予對(duì)個(gè)人的賦權(quán)以顯著的價(jià)值�！叭说陌踩备拍畹牧α亢艽蟪潭壬蟻碜砸粋�(gè)二元的政策框架：基于保護(hù)和賦權(quán)這兩個(gè)相互強(qiáng)化的支柱。運(yùn)用這個(gè)框架可提供一個(gè)全面的路徑，將自上而下的規(guī)則、程序和機(jī)構(gòu)———包括建立早期預(yù)警機(jī)制、良治和社會(huì)保護(hù)文件，與自下而上的關(guān)注———參與程序支持個(gè)人和社會(huì)在確定和行使其基本自由中的重要作用———結(jié)合起來。其結(jié)果是，“人的安全”不僅推動(dòng)一個(gè)政策框架，使人民得到保護(hù)和賦權(quán)，并處于一個(gè)更有利的位置以積極地防止和化解不安全的影響;而且有助于通過形成公眾交往，促進(jìn)地方所有制，并加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，以在一個(gè)社會(huì)的各種行為者之間建立一個(gè)社會(huì)契約。
二、關(guān)于“人的安全”的早期實(shí)踐
“人的安全”主要是在以下一些國(guó)家的倡導(dǎo)與實(shí)踐下興起的。加拿大加拿大政府認(rèn)為，“人的安全”意味著人們的權(quán)利、人身安全和生命安全免于普遍威脅，并從外交政策方面確定了五大重點(diǎn)任務(wù)以促進(jìn)人的安全：保護(hù)平民、支持和平運(yùn)動(dòng)、預(yù)防沖突、治理和責(zé)任、公共安全。在外交、外貿(mào)部部長(zhǎng)洛伍德·阿克斯沃茲看來，從本質(zhì)上說，(人類安全)就是建立在一個(gè)全球性社會(huì)的努力，在這個(gè)社會(huì)中，個(gè)人的安全成為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先考慮的中心問題;而國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法治也得到發(fā)展，并被編織成一個(gè)保護(hù)個(gè)人的和諧的網(wǎng)絡(luò)。日本日本政府認(rèn)為，“人的安全”可以定義為維護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)和生命，只有當(dāng)個(gè)人對(duì)其生活有充足的自信來免于恐懼和匱乏的威脅時(shí)，“人的安全”才可能得到保障。京都大學(xué)教授松下和夫指出，“人的安全”是對(duì)國(guó)家安全的重要補(bǔ)充，是日本發(fā)展援助政策的核心，也是日本政府多個(gè)政策文件中的核心概念。日本在推動(dòng)“人的安全”方面一直很積極，如任命緒方貞子為日本國(guó)際合作廳廳長(zhǎng)，投資10億美元建立“人類安全發(fā)展基金”，并發(fā)起成立“人的安全委員會(huì)”等。芬蘭芬蘭利用其在2006 年擔(dān)任歐盟主席國(guó)的機(jī)會(huì)推出了馬德里報(bào)告。除了在政治和安全委員會(huì)里開展“人的安全”的游說之外，芬蘭也采取了可行的措施，比如就歐洲安全與防備政策行動(dòng)，對(duì)平民和軍人開展“人的安全”的訓(xùn)練。
三、結(jié) 論
安全有人的安全(如防止任意拘留)、社會(huì)的安全(如提供糧食安全這類基本需要)和國(guó)際的安全(如生活在安全的國(guó)際秩序中的權(quán)利)，它與現(xiàn)有的人權(quán)是相聯(lián)系的�！鞍踩恼弑仨毟o密地與促進(jìn)人權(quán)、民主和發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合。人權(quán)、人道主義法和難民法構(gòu)成了一個(gè)規(guī)范的框架，人的安全就建筑在此之上�！薄叭说陌踩备拍畹奶岢觯⒉皇且H低國(guó)家作為“人的安全”的保障者角色的重要性，而是要根據(jù)變化的形勢(shì)梳理國(guó)家安全與“人的安全”、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系，它并不意味著與傳統(tǒng)安全的對(duì)立，如“人的安全委員會(huì)”在2003年的報(bào)告中所言：“人的安全是對(duì)國(guó)家安全的補(bǔ)充�！彼奶岢霰砻鳎S著冷戰(zhàn)的結(jié)束，人們對(duì)于非傳統(tǒng)安全的關(guān)注力度加大;人類安全觀的著眼點(diǎn)落到了“人”自身上，關(guān)注“人的安全”恰恰也是非傳統(tǒng)安全觀的核心所在。
對(duì)于人們和社會(huì)面臨的脆弱性日益增大和相互依存而言，“人的安全”是一條可行的路徑。這種相互關(guān)聯(lián)的環(huán)境要求各國(guó)將個(gè)人的生存、生活和尊嚴(yán)視為其安全的重要基礎(chǔ)。任何國(guó)家都不可能在沒有安全時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在沒有發(fā)展或不尊重人權(quán)時(shí)獲得安全。而作為對(duì)于“人的安全”概念的主要異議，有以下三點(diǎn)：第一，這一概念過于寬泛，因而缺乏作為政策制定工具的分析意義或效用;第二，這一概念的使用可能是弊大于利，它與傳統(tǒng)的安全概念相比，帶有濃厚的道德說教特征，是不現(xiàn)實(shí)和無法實(shí)現(xiàn)的;第三，這一概念忽略了國(guó)家在安全保障方面的作用。對(duì)比聯(lián)合國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，表明歐盟可以成為實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)“人的安全”議程的合適場(chǎng)所。迄今為止，歐盟已成功地將該概念作為超國(guó)家外交政策的一個(gè)可行的戰(zhàn)略描述：它的發(fā)起者富有影響力，并在其成員國(guó)中得到廣泛而即便不是一致的接受。但是，來自二者的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明：在機(jī)制化地納入該概念和在安全的用語及實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有益的轉(zhuǎn)變之間，存在著不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)。
問題仍然存在：在“人的安全”路徑上如何保護(hù)人權(quán)? 二者是如何地不同?納入人的發(fā)展是如何改變包括軍事力量在內(nèi)的“硬安全”手段之使用的? 我們?cè)鯓涌紤]個(gè)人是如何看待并接受安全而非排他性地顧慮供給方面的因素的?
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