電大農(nóng)村經(jīng)濟管理論文
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【摘要】
在農(nóng)村經(jīng)濟活動中,作為集體經(jīng)濟發(fā)展基礎的集體經(jīng)濟組織“三資”―資金、資產(chǎn)和資源是公共管理工作的重點, “三資”的管理工作可以說是至關(guān)重要的。當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在著許多長期問題和短期困難,主要表現(xiàn)在農(nóng)村“三資”管理機制尚不順暢,村干部對農(nóng)村“三資”的使用程序不規(guī)范、“三資”民主管理建設相對滯后、“三資”使用方面存在著獨斷專用的情況;“三資”監(jiān)管與處罰方面還缺乏震懾力,還存在著一些地方的村干部為了個人利益違規(guī)操作的現(xiàn)象,這些問題不僅損害了集體組織的利益,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。因此,研究現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟管理中常見問題并提出相應的對策,有著十分重要的'現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟 管理工作 經(jīng)濟管理
中國14億人口,一半以上在農(nóng)村。由此可見,農(nóng)村工作對于于國家穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。當前,我國農(nóng)村尤其是一些偏遠山區(qū)教育資源相對匱乏,教育水平相對落后,與管理相關(guān)的優(yōu)秀人才稀缺,受制于這種現(xiàn)狀,農(nóng)村經(jīng)濟管理工作也比較困難,農(nóng)村經(jīng)濟管理可以說是任重道遠。
一、當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的常見問題
(一)村級資金管理不規(guī)范
眾所周知,由村民們民主投票選出來的村干部,有責任、有義務為村民謀取福利,為村子的建設與發(fā)展貢獻一份力量。但是有些地方的村干部公民主管理、公平公正意識比較薄弱,這成為村集體資金管理混亂的思想根源;有些村子村集體財務收支由主要村領(lǐng)導審批,村集體財務成了村干部的一家之言,重大事項收支更不召開村民大會或村民代表大會,民主理財小組形同虛設,毫無程序與規(guī)范可言;有的村收入不入村集體收入專戶,坐支現(xiàn)金,甚至不開發(fā)票白條子入賬,存在許多的大額支現(xiàn)現(xiàn)象,缺乏有效監(jiān)督與約束……這些做法給一些村干部渾水摸魚、貪占集體資金提供了可乘之機。
(二)集體資源隨意對外出售租賃
幾乎每個村莊或多或少都有自己的資源,其中最常見也最多的當屬村內(nèi)的土地資源,村內(nèi)的土地資源是各村發(fā)展自身經(jīng)濟水平的重要基礎。一些村干部不召開村委會會議、不經(jīng)村民代表會議討論通過、不按照程序進行公示,就對集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃,這種不依照“三資”管理的規(guī)章制度執(zhí)行的行為,缺乏民主公開與公開招投標,其過程絲毫不透明,為暗箱操作提供了各種便利條件,結(jié)果大多是損公肥私的;還有的村干部一心只想在自己在位期間憑借著職位的優(yōu)勢,大肆斂財,違規(guī)將村集體機動地長期發(fā)包,甚至直接發(fā)包到第二輪土地承包期末,所得收入以各種名目全部花光,不顧下任村干部的經(jīng)費來源和村里以后的發(fā)展,在其卸任后留下一堆難以處理的爛攤子。
(三)會計管理人員素質(zhì)不過關(guān)
一般來說,村中的會計人員都是在村委會換屆選舉中選出來的,由于現(xiàn)在擁有高等學歷的年輕人基本都選擇離村進城發(fā)展,這就造成了選舉產(chǎn)生的村會計普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大,文化水平偏低,業(yè)務素質(zhì)不高的困境。這使得農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)信息更新較慢,準確度不高,村內(nèi)資金管理和預算工作也不能按時進行。同時,由于村會計的當選與村委會主任或村書記的任職相掛鉤,許多村會計對村主任或村書記唯命是從,這削弱了會計對村主任或村支書職能的監(jiān)督效力,有的會計對村主任或村書記的違反財經(jīng)紀律或違反“三資”管理規(guī)定的行為,常是選擇睜一只眼閉一只眼。
(四)監(jiān)督管理不到位
憲法賦予每一位村民監(jiān)督本村村干部的職責與權(quán)力。但是現(xiàn)實是,家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式在某種程度上淡化了村民的集體觀念與民主管理意識:由于村里的資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)屬于村集體,并沒有分配到各戶頭上,有些村民就覺得村集體的資產(chǎn)資源與自己沒有切身利益關(guān)系,因而漠不關(guān)心。一些村干部利用職位謀取私利被村民發(fā)現(xiàn)之后,一些村民或是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)選擇沉默不語,或是因害怕得罪村干部后會遭到打擊報復而退避三舍。這導致村民的監(jiān)督職權(quán)徹底架空,客觀上造成村領(lǐng)導漠視民主管理制度,凡事自行拍板決定,隨意支配集體資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。
二、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理質(zhì)量的措施
(一)規(guī)范村級資金管理
規(guī)范村級資金管理,首先要做好村級收入管理,村集體所有收入除按規(guī)定限額留出備用金外,其余全部應存入村集體收入專戶, 堅決不允許坐收坐支。其次,嚴格資金支出管理,盡量避免大額支現(xiàn),除按規(guī)定允許用現(xiàn)金支付事項以外,其他各項經(jīng)濟往來業(yè)務都要求通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴格控制白條入賬,與村民的經(jīng)濟業(yè)務往來,不能因為村民沒有資質(zhì)提供不出發(fā)票就交放寬政策允許村民用白條報銷。資金支出實行先審后支,需經(jīng)村民主理財小組審核,村民大會或村民代表大會討論決定,再報鎮(zhèn)“三資”管理中心批準后方可支取。
(二)加強集體資源管理
有這么一條廣告語:“我們現(xiàn)在利用的資源是從我們子孫那里借來的”――其實對于村子里有限的資源也是同樣的道理。如果我們現(xiàn)在不加節(jié)制的大肆開采,隨意出售村子里的資源,無疑會對村子的今后的發(fā)展造成一定的阻礙。所以加強集體資源管理、合理利用有限的資源是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容之一。首先村干部不能夠按照自己一個人的意愿私自處理村集體資源,而是要考慮到全體村民的意愿,實行民主管理,民主決策。對于村集體資源的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、出售,要按照“三資”管理的規(guī)定要求,由村委會和支委會制定方案,報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資“管理中心批準,并召開村民大會或村民代表大會討論通過并經(jīng)過公示,最后采取競價方式公開招標。
(三)重視管理人員素質(zhì)培訓
鑒于現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況――一面是很難招到高素質(zhì)的人才任職村會計崗位,一面是會計的工作性質(zhì)又要求其有較高的業(yè)務水平,我們可以考慮自行培養(yǎng)會計人才,定期對村會計進行培訓,組織其學習業(yè)務知識;同時,每年也要組織村長、村書記及村會計學習各項農(nóng)村政策及農(nóng)村經(jīng)濟管理的各項規(guī)章制度,及時掌握新的農(nóng)村工作精神,以便工作中更好地理解和執(zhí)行各項農(nóng)村工作方針和政策。
(四)強化審計監(jiān)督工作
再好的制度如果不遵照執(zhí)行那也是形同虛設,而監(jiān)督是保證制度執(zhí)行的重要措施。農(nóng)村經(jīng)濟管理中,現(xiàn)行的"三資""管理制度,對資金、資產(chǎn)、資源的管理辦法還是比較好的,這些管理辦法若要真正有效地運用到村集體經(jīng)濟管理中,還需要依靠民主管理和審計監(jiān)督。首先是要切實做好民主理財和村務公開工作,村級必須將村集體收入、支出、資產(chǎn)、負債等財務情況和資源、項目發(fā)包、工程建設等重大事項進行公開,保障好群眾的知情權(quán)和參與權(quán),通過教育引導群眾的民主監(jiān)督意識,來發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用;其次,要強化審計監(jiān)督機制,建立完善的審計監(jiān)督制度,由審計部門定期進行審計,對于發(fā)現(xiàn)的違紀問題及時處理。
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