論農(nóng)民工社會保障問題的實踐報告
目前，我國的農(nóng)民工已達2億多人�；谫Y金、技術(shù)、管理等多方面的思考，在完善農(nóng)村社會保障制度的前提下，建立整體上歸屬農(nóng)村社保體系，又符合農(nóng)民工自身特殊性的社會保障制度是突破農(nóng)民工社會保障問題困境的出路。 一、堅持的原則 解決農(nóng)民工社會保障問題，目前，我國的農(nóng)民工已達2億多人�；谫Y金、技術(shù)、管理等多方面的思考，在完善農(nóng)村社會保障制度的前提下，建立整體上歸屬農(nóng)村社保體系，又符合農(nóng)民工自身特殊性的社會保障制度是突破農(nóng)民工社會保障問題困境的出路。
一、堅持的原則
解決農(nóng)民工社會保障問題，應遵循以下原則：一堅持低水平、廣覆蓋、逐步完善的原則，完善農(nóng)村社保體系。二是堅持權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則，宣傳和動員農(nóng)民工參加農(nóng)村社保體系。三是堅持個人、家庭、社會相結(jié)合的原則，共同承擔農(nóng)民工參加社會保障的責任。四是設(shè)立農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。農(nóng)村社會保障管理內(nèi)容主要包括行政管理和業(yè)務管理。行政管理要做好農(nóng)民工的組織工作實現(xiàn)勞動力的合理流動；業(yè)務管理要做好保險基金的籌集和費用的支付工作，加強對基金的投資和運營，使其保值增值。
二、建立相適應的制度
解決農(nóng)民工社會保障問題，不能簡單的追求整齊劃一，而應從實際出發(fā)，為不同社會群體設(shè)計與之相適應的社會保障制度。
1.確立農(nóng)民工工傷保險制度
農(nóng)民工的工傷保險應當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。在實踐操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的風險儲備金”為保險基金籌集原則，強制性要求企業(yè)（雇主）完全承擔并按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。目前我國的農(nóng)民工大多從事勞動強度大、工作環(huán)境差的工作。建立農(nóng)民工工傷保險最主要的是加強用工單位的意識，各級政府要加大檢查力度并強化執(zhí)法。
2.確立農(nóng)民工失業(yè)保險制度
針對農(nóng)民工就業(yè)極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)失業(yè)保險面臨巨大壓力。企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當?shù)碾y度，實行“一票征繳”是想以養(yǎng)老保險帶動失業(yè)保險。根據(jù)《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位。然而該條例第一次將農(nóng)民工納入了社會保障體系，第二十一條規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工齡滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未簽訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，支付一次性生活補助金。該規(guī)定雖然能在一定程度上解決農(nóng)民工的失業(yè)保障問題，但是從長遠來看，達不到農(nóng)民工的需要。
3.確立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度
醫(yī)療保險制度包括大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般醫(yī)療保險。建議對有雇主的農(nóng)民工實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，其中雇主按比例負擔社會統(tǒng)籌的.全部費用和個人帳戶的小部分費用，個人繳納進入個人帳戶。個人帳戶用于一般醫(yī)療或門診費用，當醫(yī)療費用超過一定比例，即為大病，則由社會統(tǒng)籌醫(yī)療負擔絕大部分費用，其余仍為個人負擔。無雇主的農(nóng)民工可以參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，日常醫(yī)療開支，則由個人或家庭承擔。
首先應按一定的標準進行分類。對已經(jīng)取得城鎮(zhèn)居民資格的農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐穆毠めt(yī)療保險。其他的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村醫(yī)療合作，由農(nóng)民工社會保障基金的低繳費率所決定，為農(nóng)民工提供的醫(yī)療保險待遇低于城鎮(zhèn)水平，也不能滿足一些農(nóng)民工的需要。因為他的繳費額很低，所以他的報銷比例也是很低，雖然能夠解決部分費用，但是如果真的有了大病還是很難解決問題。因此還可根據(jù)農(nóng)民工的實際情況設(shè)計不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金應有繳費的底線，所有農(nóng)民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果需要更高的保障，可以多繳費參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳費用納入農(nóng)民工的個人帳戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時候，繳費多的農(nóng)民工享受的待遇比繳納最低繳費額的農(nóng)民工要高。而具體高多少需要由當?shù)卣贫ň唧w的辦法。其次，農(nóng)民工也可根據(jù)在當?shù)氐姆⻊漳晗尴硎苡胁顒e的醫(yī)療保險待遇。如在本地服務時間越長，享受的保障水平越高。
4.確立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度
由于我國傳統(tǒng)上將土地和家庭作為農(nóng)民養(yǎng)老的依靠，對農(nóng)民沒有建立諸如城市企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。但是對于離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，如果他們將在城市終身就業(yè)和生活作為自己的目標，在沒有取得城市居民資格之前需要為自己將來的養(yǎng)老打算。
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