淺談三合一場所的成因及火災防控對策范文

　　摘要 以__省__市“三合一”場所為契入點，具體分析了該類場所主要存在的問題及形成原因，提出了加強“三合一”場所火災防控的對策。

　　關鍵詞：“三合一”場所 火災 成因 防控對策

　　1 引言

　　__市地處__黃金海岸帶中部，三面環(huán)海，民營經(jīng)濟發(fā)達，由于產(chǎn)業(yè)結構等因素，民營經(jīng)濟所引起的消防問題十分突出，火災隱患嚴重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，__曾發(fā)生過一起死亡17人的“三合一”特大火災。在全國范圍內(nèi)近年來也發(fā)生過多起“三合一”場所火災，如昆明市小板橋鎮(zhèn)沙發(fā)坐墊加工作坊火災、汕頭市谷饒鎮(zhèn)內(nèi)衣加工作坊火災、沈陽市蘇家屯區(qū)雙鹿制衣廠火災、湖州市織里鎮(zhèn)服裝廠火災、莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達鞋面加工作坊火災等，這些惡性火災事故的發(fā)生給當?shù)厣鐣��?jīng)濟造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結合近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災防控提出幾點對策。

　　2 “三合一”場所主要存在的消防安全問題

　　2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經(jīng)過生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發(fā)生火災，住宿人員逃生困難。

　　2.2、經(jīng)營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據(jù)以往的火災事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“三合一”場所經(jīng)營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災發(fā)生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問題非常嚴重。

　　2.3、居住人員復雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件。“三合一”場所主要是以家庭住宿和以外來人員為主的員工集體宿舍。居住人員復雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災要高。

　　2.4、業(yè)主、住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，且場所消防設施、器材缺乏。由于業(yè)主在認識上的偏差，直接導致其消防知識、技能缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發(fā)生火災，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配備必要的消防設施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災后往往采用錯誤的逃生方法，直接導致火災傷亡嚴重。

　　2.5、消防安全管理混亂。多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統(tǒng)一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。

　　3 “三合一”場所產(chǎn)生的原因

　　3.1 “三合一”場所是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。個體民營企業(yè)在原始資本積累的發(fā)展初期，無力建設或租用符合國家消防技術規(guī)范要求的獨立標準廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應運而生。如今，這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方的經(jīng)濟支柱。

　　3.2 相關職能部門缺少協(xié)調(diào)，審批把關不嚴。目前，有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發(fā)證，允許其經(jīng)營生產(chǎn)，相關職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時未能把好源頭關，致使一些“三合一”場所合法存在；另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。

　　3.3 外來務工人員劇增，出租房供不應求。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工業(yè)和服務業(yè)的高速發(fā)展，致使外來務工人員數(shù)量逐年增長，在外來務工人員住宿沒有強制統(tǒng)一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。

　　3.4部分業(yè)主及社會從業(yè)人員消防安全意識淡薄。由于部分業(yè)主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經(jīng)濟效益，同時社會從業(yè)人員沒有充分認識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。

　　4“三合一”場所的火災防控對策

　　“三合一”場所的火災防控要在政府的統(tǒng)一領導下，部門聯(lián)動，各司其責，依靠機制，加強配合，才能徹底根治。

　　4.1各級政府要加強領導，建立職能部門聯(lián)動機制，切實把好源頭審批關。

　　政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關系，相互之間要密切配合，共同把關，形成整治合力，而不能各自為政。在對“三合一”場所的源頭管理上，在這些工程項目的規(guī)劃、設計、審核、審批過程中，相關部門應形成一套互相配合的鏈式辦事運作程序，消防安全這個環(huán)節(jié)千萬不可掉鏈，嚴格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發(fā)證，切實把好源頭關。__市在這方面的具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部、企管站和消防中隊實地勘查，嚴格把關，對不符合安全條件的企業(yè)，堅決不予辦理申領營業(yè)執(zhí)照的相關手續(xù)，這種做法能有效的防止新“三合一”場所的產(chǎn)生。

　　4.2 對已產(chǎn)生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管，落實整治責任。

　　要在政府的統(tǒng)一領導下，建立和落實消防聯(lián)席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關部門形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規(guī)劃、

　　稅務、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權范圍內(nèi)對“三合一”場所的違規(guī)、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、安全監(jiān)督等部門切實加強監(jiān)督和檢查。部門統(tǒng)一步調(diào)、通力協(xié)作，共同執(zhí)法，強勢推動“三合一”場所火災隱患的督促整改工作。

　　4.3 整治“三合一”場所要多措并舉，多管齊下。

　　我們應本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實、實事求是”的原則，正確處理好整治力度、整治進度和整治效果的關系，在加大整治力度，加快整治進度的同時，始終把追求整治效果作為整治工作的中心目標。例如__市在整治“三合一”場所的過程中，要求有條件的企業(yè)要堅決執(zhí)行“三分離”，無條件的以分離職工為先，開辟安全疏散通道，投入安全消防設施，防止群死群傷重大安全事故的發(fā)生。企業(yè)按照《__市制鞋業(yè)重大火災隱患整治驗收要求》（制鞋業(yè)十三條標準），建制度、購器材、遷員工、增通道、修電線、打隔墻，有效地整改火災隱患。這些措施的實行使__市企業(yè)的安全隱患明顯減少，企業(yè)已從短期整改轉變到長效管理，不再停留在過去的一朝生產(chǎn)一朝改，而注重以企業(yè)的安全生產(chǎn)長效管理來思考和決策。

　　4.4 整治過程中疏堵結合，確保措施到位。

　　在堵住“三合一”場所源頭滋生的同時，對典型“三合一”場所要做到堅決打擊，對員工宿舍的設置問題可采取以下四個方面的措施加以解決:一是轉移，由政府統(tǒng)一發(fā)動，統(tǒng)一建設外來工宿舍，實行集宿化管理;或者租用閑置房，統(tǒng)一安排外來工住宿;二是隔離，對一時不能搬遷的，將員工宿舍和生產(chǎn)儲存場所用防火墻等進行徹底分隔，員工宿舍另行設安全疏散通道;三是依靠社會力量，創(chuàng)建民工之家，改善民工生活條件;四是加快工業(yè)園區(qū)建設，建造標準化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導家庭作坊向規(guī)模生產(chǎn)轉化，對多數(shù)利用居民住宅形成的“三合一”問題，應在疏散通道和住宿安排上加以調(diào)整，疏通逃生通道，配備救生器具，確保人員生命安全。__市在這方面的做法是興建安心房。__市澤國鎮(zhèn)已上馬的“新民之家”建成后可容納20__人左右，同時__市對新建工業(yè)區(qū)塊、勞動密集型企業(yè)出臺具體規(guī)定，要求這些區(qū)塊、企業(yè)在落實一定的職工宿舍用來解決外來員工住宿；這樣既從源頭上解決了“三合一”問題和外來務工人員的后顧之憂，又促進了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，得到了企業(yè)和廣大外來務工人員的衷心擁護。

　　4.5要加強整治后的監(jiān)管工作，嚴防“三合一”場所的回潮現(xiàn)象。完善跟蹤監(jiān)督機制，建立健全“三合一”整治長效機制，采取各種措施鼓勵針對“三合一”的舉報，確�！叭�合一”整治一家，減少一家。__市對已通過整治驗收合格的“三合一”場所，要求及時簽署防回潮承諾書，由街道各聯(lián)片駐村人員簽訂包干監(jiān)管責任書，實施動態(tài)跟蹤管理，切實鞏固綜合整治成果。對于經(jīng)過大力氣完成整治又回潮的企業(yè)，要通過加大處罰力度，禁止市場進入等嚴厲措施，堅決杜絕“三合一”現(xiàn)象死灰復燃。

　　4.6加強宣傳工作，努力構筑全民整治“三合一”的體系。

　　加強宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員的消防安全素質(zhì)。各級消防部門要積極發(fā)動新聞媒體、相關部門以及企業(yè)單位自身開展相應的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災案例對業(yè)主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火災事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改；尤其要讓業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制；對廣大社會群眾要重點闡明“三合一”對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉變。

　　5 小結

　　“三合一”場所是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特有現(xiàn)象，“三合一”場所的火災防控要依靠政府領導，形成部門合力，依托全社會各級機構和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當前實效，立足長遠，建立長效管理機制，同時在工作的過程中應注意工作方法，結合實際，區(qū)別對待，做到標本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預防火災事故的發(fā)生。

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