- 相關(guān)推薦
占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。寫起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
跨門占道經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)城市管理和執(zhí)法的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市臟亂差的主要源頭之一，同時(shí)又是城管執(zhí)法隊(duì)伍日常工作的一大重點(diǎn)。然而其反復(fù)性牽扯了執(zhí)法隊(duì)員的大量精力，整治跨門占道經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。為此本局牽頭對(duì)開展了對(duì)城區(qū)內(nèi)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、危害進(jìn)行調(diào)研，征求意見，探求治理跨門占道經(jīng)營(yíng)的有效措施。報(bào)告如下：
一、城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本情況
（1）業(yè)態(tài)分布：鎮(zhèn)海城區(qū)范圍內(nèi)，跨門占道經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)主要集中在早點(diǎn)攤、水果、日用百雜、副食批發(fā)、鋁合金、車輛銷售、鮮花等經(jīng)營(yíng)戶，普遍存在經(jīng)營(yíng)種類繁多，店面小等情況，經(jīng)營(yíng)戶跨門占道經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。
�。�2）位置分布：主要分布在西門、南街菜場(chǎng)周邊以及大西門路、環(huán)城西路等路段，后大街、聰園路、三角地路、西長(zhǎng)營(yíng)弄、馬賀弄、茗園路、工農(nóng)路等小街小巷也時(shí)有跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。這些路段普遍基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、居民居住相對(duì)集中、靠近菜場(chǎng)或者靠近學(xué)校。
(3)時(shí)間分布：小快餐店多在早、中、晚三餐時(shí)間占用道路，部分店面會(huì)在餐后把經(jīng)營(yíng)物品收回室內(nèi)，也有部分餐飲店為經(jīng)營(yíng)夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進(jìn)行門窗生產(chǎn)和堆放加工好的體積較大的制成品，多發(fā)生在生產(chǎn)階段和送貨前的時(shí)期，具有間斷性的特點(diǎn)。洗車店多在有客戶來(lái)洗車時(shí)在店外清洗和抹干，并停放待洗車輛，間斷性強(qiáng)。車倆銷售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣商品超出門窗擺放在道路上，持續(xù)性強(qiáng)。
二、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的危害
跨門占道經(jīng)營(yíng)是對(duì)室內(nèi)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的一種危害�？陀^上降低了者的經(jīng)營(yíng)成本，使得經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)上更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益造成了損害。也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共設(shè)施的極大浪費(fèi)和摧毀，被占用的是本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路。
跨門占道經(jīng)營(yíng)是一種低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，是通過(guò)犧牲城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?yè)Q取眼前部分人的利益。不僅嚴(yán)重污染環(huán)境。容易制造臟亂傳播疾病，嚴(yán)重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發(fā)交通事故。上下班高峰時(shí)期常常是跨門營(yíng)業(yè)的高峰時(shí)期，二者相互影響極易影響交通。
三、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的成因
一是歷史原因。菜場(chǎng)周邊由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一直存在著允許其跨門占道，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與城區(qū)市容市貌不斷提升的需要，當(dāng)如今要求其停止跨門占道行為時(shí)，當(dāng)事人均不愿意接受�？紤]到實(shí)際情況，現(xiàn)在只能在其店外劃線規(guī)范，要求其在線內(nèi)整齊有序擺放。
二是先天缺失。“一間只有四、五平方的店面，各類執(zhí)照健全�！贝祟惖昝嬖诔菂^(qū)不在少數(shù)，可謂麻雀雖小五臟俱全。因?yàn)榈胤綄?shí)在太小，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常采取跨門占道來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間。
三是經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一方面經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進(jìn)營(yíng)業(yè)，常采取跨門、占道經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)招攬生意，并互相攀比、跟風(fēng)、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風(fēng)，惟恐落后。另一方面經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性和危害性。
四是市場(chǎng)因素。早點(diǎn)店，水果店等行業(yè)投資小，見效快，一直受到中小投資者的青睞，由于價(jià)格低廉實(shí)惠，吸引許多民眾來(lái)此消費(fèi)，助長(zhǎng)了跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在和反復(fù)。
四、目前查處跨門占道經(jīng)營(yíng)主要存在的難點(diǎn)
一是調(diào)查取證難，執(zhí)法阻力大。由于法律意識(shí)淡薄，跨門營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法部門的查處有很大的抵觸情緒，對(duì)執(zhí)法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執(zhí)法過(guò)程也曾出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不符，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)者又非本地人。一定程度上造成取證困難，并為進(jìn)一步處理帶來(lái)了難度。
另外許多跨門占道店鋪的經(jīng)營(yíng)者是下崗失業(yè)職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實(shí)施處罰過(guò)程中，社區(qū)、街道及相關(guān)部門均給予不斷地說(shuō)情，導(dǎo)致城管部門或法院在執(zhí)法時(shí)不得不考慮其實(shí)際困難，這也是城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)處罰難的原因之一
二是民眾誤解大，執(zhí)法環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)者多數(shù)為外地人或本地下崗再就業(yè)人士，都有一定困難。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人據(jù)不改正，不配合調(diào)查時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員可以暫扣經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)工具。但在實(shí)踐中，執(zhí)法隊(duì)員一旦采取查扣措施時(shí)，往往引起周邊群眾圍觀，不少群眾不明就里幫助違法者向城管隊(duì)員求情，而經(jīng)營(yíng)者往往借此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會(huì)影響。
三是落實(shí)長(zhǎng)效難，全天管理難。由于多種主客觀原因的存在，跨門營(yíng)業(yè)返潮經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員再次處理時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)員在針對(duì)他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來(lái)與隊(duì)員無(wú)理取鬧，互拖后腿，囿于人力物力限制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能一下子進(jìn)行處理。
由于執(zhí)法體制及手段等原因，目前針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊(duì)已經(jīng)采取新的管理模式，實(shí)行管理與處罰相分離，錯(cuò)時(shí)管理等新型模式，取得了一定的效果，填補(bǔ)了管理空白，但由于裝備、人員以及其他客觀條件的存在，完全杜絕跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象尚有難度。
五、治理跨門營(yíng)業(yè)的建議
跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象產(chǎn)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，整治起來(lái)難度較大，治理跨門占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)牢牢把握城管執(zhí)法，情系百姓的理念。創(chuàng)新思路，科學(xué)管理，采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，和諧治理，規(guī)范管理的局面。
一是加強(qiáng)宣傳教育工作，促進(jìn)群眾對(duì)城管工作的理解和支持，提高跨門占道營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。一要繼續(xù)推進(jìn)城管“五進(jìn)門”工作的開展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強(qiáng)大宣傳功能，挖掘并大力宣傳典型事例；三要提高隊(duì)員宣傳意識(shí)，編訂城市管理法規(guī)宣傳單頁(yè)，由巡查隊(duì)員隨身攜帶，做到邊執(zhí)法，邊宣傳；四要積極開展定點(diǎn)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量。
二是加強(qiáng)日常管理和整治。一要堵疏結(jié)合，開展城區(qū)跨門占道營(yíng)業(yè)情況普查，劃分重點(diǎn)路段，結(jié)合數(shù)字城管實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)一般控制路段內(nèi)確有困難的經(jīng)營(yíng)者，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取妥善解決他們的困難，必要時(shí)可適當(dāng)予以臨時(shí)占道，促使經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移；二要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)管理，通過(guò)區(qū)政府協(xié)調(diào)，與公安監(jiān)控錄像實(shí)現(xiàn)部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)出現(xiàn)的違章現(xiàn)象進(jìn)行處理，節(jié)約人力物力，提高效率；三要在下年度開展跨門營(yíng)業(yè)專項(xiàng)整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協(xié)助的聯(lián)合治理小組；在跨門占道經(jīng)營(yíng)信息普查的基礎(chǔ)上，建立占道經(jīng)營(yíng)者違法歷史檔案，確立處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)路段跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行整治，重典治亂。四要在中隊(duì)內(nèi)部試點(diǎn)建立案件處理室，統(tǒng)一處理跨門營(yíng)業(yè)案件，實(shí)現(xiàn)日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊(duì)內(nèi)部的分離，避免人情執(zhí)法情況的出現(xiàn)，同時(shí)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控調(diào)查處理過(guò)程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門占道經(jīng)營(yíng)整治為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，探索數(shù)字執(zhí)法在鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)施的可行性及相關(guān)模式。
三是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，解決跨門占道營(yíng)業(yè)現(xiàn)象反復(fù)性問(wèn)題。一要加強(qiáng)日常巡查工作，深入落實(shí)日常巡查日志記錄制度，增加城管隊(duì)員見面率，依照勸告、責(zé)令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事后監(jiān)督；二要落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，具體路段落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)行信息定期公布。并由局機(jī)關(guān)建立跨門占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法督察小組；先是對(duì)集中整治后路段由局機(jī)關(guān)組織考核，考核通過(guò)后執(zhí)法督察小組跟進(jìn)進(jìn)行日常督察，一方面記錄該路段出現(xiàn)違章次數(shù)及類型，再與中隊(duì)日常巡查日志及記錄進(jìn)行比對(duì)；另一方面為執(zhí)法評(píng)比及考核提供依據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)反復(fù)的路段的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。
四是積極探索執(zhí)法新模式，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法。一要加強(qiáng)交流與溝通，學(xué)習(xí)兄弟單位兄弟城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況加以改造，探索執(zhí)法新路子，例如杭州市城市管理執(zhí)法局針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象實(shí)行“文明卡”制度就值得學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該文明卡實(shí)行記分制，持有文明卡的經(jīng)營(yíng)者若出現(xiàn)違章情況，則就會(huì)被扣分，當(dāng)文明卡累計(jì)扣分達(dá)到一定分值時(shí)，則由工商部門對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行暫扣或吊銷，并由城管部門根據(jù)具體違法行為依法予以處罰；二要開展建立隊(duì)員日常理論學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦案技能，規(guī)范執(zhí)法模式，建立標(biāo)準(zhǔn)辦案流程和處罰依據(jù)，限制自由裁量權(quán)，統(tǒng)一各中隊(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到公正執(zhí)法，構(gòu)筑讓群眾信服的執(zhí)法基礎(chǔ)；三要實(shí)行量化管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)案件的統(tǒng)計(jì)工作，建立執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，公開執(zhí)法信息，公開公正評(píng)價(jià)隊(duì)員執(zhí)法效果.
【占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)調(diào)查報(bào)告10-23
公路范圍堆物占道整治通知10-20
關(guān)于占道經(jīng)營(yíng)的倡議書04-07
占座現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告03-26
城管整治占道經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)報(bào)（通用10篇）07-14
城管節(jié)前整治占道經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)報(bào)（精選21篇）01-09
大學(xué)生占座現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告03-09