議案與提案的區(qū)別

　　議案和提案有什么不同?，大多數(shù)人分不清，兩者常常被人弄混，下面是小編為大家整理的議案與提案的區(qū)別，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　1、兩者含義不同

　　“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案。而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議�？梢�(jiàn)“議案”一般多用于人大，而“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)。

　　2、主體范圍不同

　　人大、政協(xié)對(duì)“議案”、“提案”提出的主體有嚴(yán)格的界定。根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì)主席團(tuán);常務(wù)委員會(huì);各專(zhuān)門(mén)委員會(huì);本級(jí)人民政府;縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名;同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級(jí)以上人大常委會(huì)主任會(huì)議;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府;縣級(jí)以上人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì);省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名�！度珖�(guó)政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。可見(jiàn)就提案人而言，對(duì)政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限;而 對(duì)人大代表法律規(guī)定極為嚴(yán)格，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無(wú)權(quán)提，縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。

　　3、兩者要求不同

　　“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對(duì)格式、內(nèi)容有明確、具體的要求�！洞�表法》規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案�！睆膰�(yán)格意義上講，“議案”內(nèi)容相對(duì)較窄。法律規(guī)定：在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi);在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。”

　　4、立案方法不同

　　《地方組織法》第十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、本級(jí)人民政府，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決�！贝�表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì)議程;②決定不列入大會(huì)議程;③決定交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。總之，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過(guò)才能成為大會(huì)議案。從人大工作實(shí)踐看，全國(guó)人大20多年來(lái)，議案數(shù)量逐年增加，立案率逐年提升。如：十屆全國(guó)人大二次會(huì)議收到代表議案1374件，作為大會(huì)議處理的641件，立案率占46.7%;十屆全國(guó)人大五次會(huì)議收到議案796件，全部作為大會(huì)議案處理，立案率達(dá)100%。而地方人大立案率相對(duì)較低，尤其縣級(jí)人大能獲得大會(huì)通過(guò)的議案，一般僅在10-20%左右，有的地方甚至數(shù)年出現(xiàn)“零立案”，受不同因素制約，大多數(shù)議案只好轉(zhuǎn)做建議處理。閉會(huì)期間向常委會(huì)提出的議案同樣需經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)才能作出決議、決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案，如全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議共收到政協(xié)提案4797件，立案4448件，轉(zhuǎn)信訪(fǎng)252件，并案、撤案97件，立案率達(dá)92.7%。

　　5、提案時(shí)限不同

　　向人民代表大會(huì)提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì)舉行期間提出;向人大常委會(huì)提出議案，只限于閉會(huì)期間提出。而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì)議期間、閉會(huì)期間均可提，也可以說(shuō)一年四季隨時(shí)隨地可提。

　　6、法律效力不同

　　人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，隨即形成相應(yīng)的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，政協(xié)提案沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對(duì)于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設(shè)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，同樣意義重大，不可缺少。

　　總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說(shuō)來(lái)，“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對(duì)某一重大事項(xiàng)作出決定才用議案，政協(xié)章程第二十四章對(duì)此有明確的規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體委員過(guò)半數(shù)通過(guò)。全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　相關(guān)知識(shí)

　　關(guān)于代表議案提出的有關(guān)要求

　　(一)代表議案的內(nèi)容

　　代表議案的內(nèi)容，必須是屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍的內(nèi)容，必須符合法律關(guān)于各級(jí)人大職權(quán)的規(guī)定。屬于人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：

　　一是規(guī)范性文件實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題;

　　二是涉及本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定在貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題;

　　三是本級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。

　　四是人民群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)。

　　(二)代表提出議案要具備的條件

　　1、從代表提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。

　　2、從代表提出議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。

　　3、從代表提出議案的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。

　　(三)代表提出議案應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　1、根據(jù)《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，在縣人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案內(nèi)容不屬于縣人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理。

　　2、依法應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理的具體問(wèn)題，不能作為議案提出。

　　3、代表提出的議案不僅要寫(xiě)明議案的題目、案由、內(nèi)容，而且要提出解決什么問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法。

　　4、屬于代表個(gè)人及其親屬的申訴案，可以依法向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出訴訟，而不要作為議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類(lèi)信件，直接交大會(huì)秘書(shū)處處理，不應(yīng)作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。

　　5、代表對(duì)黨的各級(jí)組織的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)向有關(guān)黨組織反映，不宜作為議案提出。

　　6、凡涉及政府的行政權(quán)、法院的審判權(quán)、檢察院的檢察權(quán)和地方事務(wù)、社會(huì)團(tuán)體事務(wù)的不宜作為議案提出。

　　7、人大代表聯(lián)名提議案要體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的原則。

　　8、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，在大會(huì)交付表決前，提案人要求撤回的，會(huì)議對(duì)該議案的審議即行終止。

　　9、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，必須一事一案。

　　10、代表向大會(huì)提出議案時(shí)，需在大會(huì)主席團(tuán)決定的截止日期前提出。

　　議案的分類(lèi)

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項(xiàng)的決策性議案

　　關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門(mén)的身份向權(quán)力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。

　　從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類(lèi)：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出供常委會(huì)議審議的。第二，會(huì)上“議案”。主要是人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，與會(huì)的人大常委會(huì)、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項(xiàng)向該次會(huì)議提出并供其審議的。

　　從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類(lèi)：第一，人大常委會(huì)“議案”，是各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第二，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)“議案”。這是各級(jí)人大的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出的“議案”既有會(huì)上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。

　　一、議案的`特點(diǎn)

　　1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)提出或受理議案;

　　2、行文內(nèi)容的單項(xiàng)性。議案的內(nèi)容是專(zhuān)項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項(xiàng);

　　3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過(guò)都有法定的程序。議案在沒(méi)有審議通過(guò)之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過(guò)審議通過(guò)，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。

　　二、議案的類(lèi)型

　　議案一般可以分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案;另一類(lèi)是由提案人(人民代表)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，提請(qǐng)列入大會(huì)議程議案。

　　(1)由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案，一般是立法議案，它是由各級(jí)人民政府按照法律程度向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的提請(qǐng)審議某項(xiàng)法規(guī)、條約或修改某項(xiàng)法規(guī)的議案。

　　這類(lèi)提請(qǐng)審議有關(guān)事項(xiàng)的議案，如國(guó)務(wù)院1992年11月2日向七屆全國(guó)人大黨委會(huì)第28次會(huì)議提請(qǐng)審議的《關(guān)于審議決定我國(guó)加入保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和也門(mén)共和國(guó)領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國(guó)氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類(lèi)議案的結(jié)束語(yǔ)一般為："國(guó)務(wù)院同意《××××條約》�，F(xiàn)提請(qǐng)審議并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定。"

　　(2)由提案人(人民代表)提出的對(duì)有關(guān)問(wèn)題的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的議案。這類(lèi)議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì)意見(jiàn)、大會(huì)主席團(tuán)審查意見(jiàn)等項(xiàng)。

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