議案特點(diǎn)及類型

　　不少朋友對(duì)議案的特點(diǎn)及類型都是不怎么了解的，那么，今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是議案特點(diǎn)及類型，希望對(duì)大家有幫助。

　　一、議案的特點(diǎn)

　　1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)提出或受理議案;

　　2、行文內(nèi)容的單項(xiàng)性。議案的.內(nèi)容是專項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項(xiàng);

　　3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過(guò)都有法定的程序。議案在沒有審議通過(guò)之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過(guò)審議通過(guò)，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。

　　二、議案的類型

　　議案一般可以分為兩種類型，一類是由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評(píng)和意見，提請(qǐng)列入大會(huì)議程議案。

　　(1)由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案，一般是立法議案，它是由各級(jí)人民政府按照法律程度向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的提請(qǐng)審議某項(xiàng)法規(guī)、條約或修改某項(xiàng)法規(guī)的議案。

　　這類提請(qǐng)審議有關(guān)事項(xiàng)的議案，如國(guó)務(wù)院1992年11月2日向七屆全國(guó)人大黨委會(huì)第28次會(huì)議提請(qǐng)審議的《關(guān)于審議決定我國(guó)加入保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的`議案》、《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和也門共和國(guó)領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國(guó)氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語(yǔ)一般為:"國(guó)務(wù)院同意《××××條約》�，F(xiàn)提請(qǐng)審議并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定。"

　　(2)由提案人(人民代表)提出的對(duì)有關(guān)問(wèn)題的建議、批評(píng)和意見的議案。這類議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì)意見、大會(huì)主席團(tuán)審查意見等項(xiàng)。

　　三、議案寫法

　　(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.議案的標(biāo)題

　　議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

　　2.議案的主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

　　(二)議案的正文

　　1.案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的`重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際化的沈陽(yáng)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

　　這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過(guò)全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法，不過(guò)三四行、百余字而已。

　　2.方案

　　方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒有解決問(wèn)題的方案。

　　3.結(jié)語(yǔ)

　　結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。”

　　(三)簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同。

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