關(guān)于資源稅改革論文
資源稅改革
【摘要】資源稅改革是目前我國(guó)稅制改革的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)最優(yōu)稅制理論中的拉姆塞理論、斯特恩理論和博弈論理論對(duì)我國(guó)資源稅改革中存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析，首先，得出如何提高現(xiàn)有的效率水平和公平水平是資源稅改革的一大難點(diǎn)；其次如何滿足企業(yè)與企業(yè)之間的利益均衡和企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的利益均衡是另一難點(diǎn)；最后提出我國(guó)資源稅費(fèi)改革應(yīng)該選擇一條可持續(xù)發(fā)展、阻力最小且符合我國(guó)國(guó)情的途徑。
【關(guān)鍵詞】資源稅；最優(yōu)稅制；博弈論
《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》于1994年1月1日正式實(shí)施。這在當(dāng)時(shí)對(duì)增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等都起到了積極的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，資源稅已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)，因此資源稅改革勢(shì)在必行。資源稅的改革和完善，難點(diǎn)究竟在哪里呢?這決定了我國(guó)資源稅改革是否一帆風(fēng)順。因此，對(duì)資源稅的難點(diǎn)進(jìn)行分析不僅具有理論意義，并具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、從最優(yōu)稅制理論看資源稅改革的難點(diǎn)
最優(yōu)稅制就是在稅收總額和公共支出一定的前提下，怎樣征稅才能使社會(huì)福利損失最小或者稅收的超額負(fù)擔(dān)最小。拉姆塞(Ramsey，1927)認(rèn)為，為使超額負(fù)擔(dān)最小，稅收應(yīng)當(dāng)使所有商品需求量以同一比例減少。羅森認(rèn)為，如果在對(duì)所有商品課稅的同時(shí)，也能夠?qū)θ藗儞碛械拈e暇課稅，就不會(huì)產(chǎn)生超額負(fù)擔(dān)。狄格特商品稅的最優(yōu)結(jié)構(gòu)(《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1970年第6期)對(duì)拉姆賽規(guī)則作了另一種表述，為使稅收的扭曲程度最小，應(yīng)對(duì)需求價(jià)格彈性較低的商品課以較高的稅率。狄格特認(rèn)為，因?yàn)樯唐返男枨髲椥栽礁�，�?duì)其課稅所造成的扭曲程度也就越大，所以，對(duì)需求彈性高的商品，應(yīng)課以較低的稅收。這種反彈性規(guī)則其實(shí)與拉姆塞法則的結(jié)論是相同的�？铺乩蘸凸裾J(rèn)為，當(dāng)存在3種商品時(shí)(不課稅的勞動(dòng)和兩種消費(fèi)品)，應(yīng)該對(duì)與閑暇互補(bǔ)性很強(qiáng)的那種商品課征較高的稅率，對(duì)與閑暇互補(bǔ)性較差的另外的商品征收較低的稅。
通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因?yàn)椋荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會(huì)在國(guó)家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個(gè)良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。
(一)效率原則
稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對(duì)于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識(shí)。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。如果稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，則稅收的課征只是資源由私人部門向政府部門的轉(zhuǎn)移，是資源轉(zhuǎn)移的零和情形，但如果還存在替代效應(yīng)，則還會(huì)由于對(duì)個(gè)人行為的扭曲而產(chǎn)生效率損失，出現(xiàn)負(fù)數(shù)和的情形。即對(duì)納稅人而言，還會(huì)發(fā)生消費(fèi)者剩余的凈損失，這一損失稱作超額負(fù)擔(dān)(excess burden)(見(jiàn)圖)。
假設(shè)在資源稅改革之前，某人有一定的貨幣收入，其預(yù)算線用XY表示，說(shuō)明他最多可能消費(fèi)數(shù)量X的商品A，或者數(shù)量y的商品B，或者AB兩種商品的一部分(數(shù)量軌跡為直線XY)。直線XY的斜率表示商品B和商品／A的相對(duì)價(jià)格。消費(fèi)者的偏好可以由一組無(wú)差異曲線表示。其中商品A和商品B，表示兩種資源產(chǎn)品。在資源稅改革之前，這條無(wú)差異曲線為L(zhǎng)1L1和XY的切點(diǎn)為A1，A1，點(diǎn)就為商品的消費(fèi)組合。當(dāng)對(duì)商品／A征收或者提高資源稅時(shí)，這時(shí)候消費(fèi)者消費(fèi)組合為A2點(diǎn)。其中，QA3QA2為收入效應(yīng)，QA3QA1。為替代效應(yīng)。而消費(fèi)者無(wú)差異曲線由L1，減少為L(zhǎng)2，說(shuō)明消費(fèi)者的效用減少。QA2QA1為效用減少量，即稅收的超額負(fù)擔(dān)。
基于效率中性認(rèn)識(shí)的最優(yōu)稅收，就最初的含義而言，所謂稅收中性是指在不存在收入分配問(wèn)題或該問(wèn)題已經(jīng)解決了的前提下，探討征稅如何不構(gòu)成對(duì)人們行為的扭曲。那些不會(huì)引起商品相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化從而不改變納稅人行為的稅收被認(rèn)為是中性的。其目的在于使超額負(fù)擔(dān)最小化。從其政策主張看，它相信個(gè)體的選擇是有效率的，主張減少來(lái)自稅收的外部干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，在市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提下，不影響人們的行為，意味著不破壞現(xiàn)實(shí)中資源配置已經(jīng)達(dá)到的一系列帕累托最優(yōu)條件。那么，有沒(méi)有這樣一種理想的最優(yōu)稅收呢?
1．拉姆塞法則
最優(yōu)商品課稅問(wèn)題的最早分析研究要算拉姆塞。他假設(shè)政府的全部收入只能以扭曲性的商品稅籌集，為使效率損失最小，就必須做到邊際稅收的效率損失相等，即從每個(gè)商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。
即保證：MC1=MC2=………=MCn (1)
(1)式中，MC1表示第1種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)；MC2表示第2種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)，MCn表示第n種商品的邊際超額負(fù)擔(dān)。
不妨假設(shè)人們面對(duì)以下兩種選擇：
(1)在兩種商品A與B之間選擇，其中，A、B兩種商品都是資源產(chǎn)品或者資源加工產(chǎn)品；
(2)在閑暇x與工作y之間選擇。
相應(yīng)的帕累托最優(yōu)條件為：
MRSAB=MRTAB=pA/pB(1)
MRSXY：MRTXY (2)
若只對(duì)A或B征收從價(jià)稅，或同時(shí)對(duì)A、B征收稅率不等的從價(jià)稅，即選擇性資源稅，必將在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間加人一個(gè)稅收楔子。由于這一楔子的存在，將使條件(2)不成立，從而破壞了帕累托最優(yōu)；若同時(shí)對(duì)A、B征收同一稅率的從價(jià)稅(一般資源稅)，則條件(2)仍然成立。由此可見(jiàn)，一般資源稅看起來(lái)是一種比較理想的最優(yōu)稅收。但是，如果考慮一般資源稅要做到對(duì)所有資源產(chǎn)品都一視同仁，就需要考慮對(duì)閑暇等特殊物品征稅，而這一般情況下是不可能的。另外，如果上述A、B兩種資源產(chǎn)品與閑暇有關(guān)，也必將影響到人們?cè)诠ぷ髋c閑暇間的選擇。即使不考慮閑暇問(wèn)題，一般資源稅也顯然有失公平。如果對(duì)與閑暇有關(guān)的'資源產(chǎn)品課稅呢?則會(huì)影響人們
在閑暇與工作間的選擇，也就是使條件(3)不成立。
由上述簡(jiǎn)單分析可以得知，基于效率原則即中性認(rèn)識(shí)的理想最優(yōu)稅收，在現(xiàn)實(shí)世界中是無(wú)法做到的。并且拉姆塞法則與稅收公平原則相違背。因?yàn)楦呤杖腚A層偏好商品的需求價(jià)格彈性比較高時(shí)，按照拉姆塞法則應(yīng)該征收較低的稅率，低收入階層偏好的商品需求價(jià)格彈性較低時(shí)應(yīng)該征收較高的稅率，這樣才容易保證每個(gè)商品籌集到的最后一單位稅收的超額負(fù)擔(dān)相等。
2．斯特恩法則
所謂斯特恩法則就是斯特恩(Stern，1987)結(jié)合公平原則，對(duì)拉姆塞法則作了修改，他認(rèn)為處于公平的考慮，對(duì)于高收入階層偏好的商品，無(wú)論其彈性多高也應(yīng)該征收一個(gè)較高的稅率，對(duì)于低收入階層偏好的商品即使彈性很低也應(yīng)該征收一個(gè)較低的稅率。斯特恩法則的思想就是將高收入者收入通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移給低收入者，實(shí)現(xiàn)收入均等的結(jié)果。但是，這種斯特恩法則最大的缺陷是忽略了個(gè)人被課稅之后在行為上做出的反彈，即忽略了稅收在激勵(lì)上的代價(jià)。
(二)公平原則
稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收公平原則更是各國(guó)政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會(huì)公平，最早是稅收的絕對(duì)公平，即要求每個(gè)納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅。從理論上說(shuō)，絕對(duì)公平，無(wú)論是稅收的絕對(duì)公平，還是稅負(fù)的絕對(duì)公平，都要求普遍征稅，正是從這種意義上考慮，瓦格納在其社會(huì)公正原則中，首先提出普遍原則，即征稅要普及到每個(gè)人，不應(yīng)存在享有免稅的特權(quán)階層。同時(shí)，瓦格納將公平的標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)公平發(fā)展到相對(duì)公平，即征稅要考慮納稅人的納稅能力，也就是支付能力原則。如今，在理論上，相對(duì)公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無(wú)納稅能力者則不納稅。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，這是迄今為止公認(rèn)的比較合理也易于實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。但同意按照納稅能力征稅是一回事，怎樣測(cè)度納稅人的納稅能力又是另外一回事，畢竟經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)的，社會(huì)上的每個(gè)人每家企業(yè)不可能主動(dòng)說(shuō)出自己的納稅能力。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)納稅能力如何測(cè)度的問(wèn)題說(shuō)法不同，主要存在著主觀說(shuō)和客觀說(shuō)的爭(zhēng)議。
1．客觀說(shuō)
主張以納稅人擁有財(cái)富的多少作為測(cè)度其納稅能力的標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)富多用收入、財(cái)產(chǎn)和支出來(lái)表示，納稅人的納稅能力的測(cè)度，也就具體可以分為收入、財(cái)產(chǎn)和支出三種尺度。
2．主觀說(shuō)
主張以納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小作為測(cè)定其納稅能力的尺度。而犧牲程度的測(cè)定，又以納稅人納稅前后從其財(cái)富的得到的滿足(或者效用)的差量為準(zhǔn)。這種說(shuō)法認(rèn)為，對(duì)納稅人而言，納稅無(wú)論如何都是經(jīng)濟(jì)上的犧牲，其享受與滿足程度會(huì)因納稅而減少。從這個(gè)意義上講，納稅能力也就是忍耐和承擔(dān)的能力。如果稅收的課征，能使每一納稅人所感受的犧牲相同，那么可說(shuō)的數(shù)額也就同各自的納稅能力相符，即滿足了稅收公平原則。否則就不公平。
在西方稅收中，公平通常是指社會(huì)公平，瓦格納就稱之為社會(huì)公正原則。而在現(xiàn)實(shí)中，政府征稅，不僅要遵循社會(huì)公平的要求，而且要做到經(jīng)濟(jì)上的公平，也就是說(shuō)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收原則事實(shí)上不僅包括社會(huì)公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對(duì)所有從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括經(jīng)營(yíng)者和投資者，要一視同仁，同等對(duì)待，以便為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其次是對(duì)于客觀上存在不公平的因素，如資源稟賦差異等，需要通過(guò)差別征稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或者說(shuō)大體公平的客觀的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這兩個(gè)層次，也相當(dāng)于社會(huì)公平中的橫向公平和縱向公平。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的資源由于儲(chǔ)藏在地下，具體的礦山資源的稟賦差異是多少，很難確定。
因此，通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對(duì)以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點(diǎn)是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價(jià)的，因此資源稅改革勢(shì)在必行。
二、從博弈論看資源稅改革的難點(diǎn)
博弈論，是研究決策主體間的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。一般認(rèn)為，博弈理論始于1944年。最早最清楚而且全面認(rèn)識(shí)到必須考慮經(jīng)濟(jì)行為者之間決策的“互動(dòng)”性質(zhì)的是奧斯卡·摩根斯坦。在他的《經(jīng)濟(jì)論著》中就提到了博弈論，說(shuō)少數(shù)權(quán)勢(shì)人的行為能夠影響均衡那結(jié)果的情形。1944年，他與馮·諾依曼合作的《博弈論和經(jīng)濟(jì)行為》出版，使博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生了深刻的影響。1951年在他們兩人的基礎(chǔ)上，約翰·納什引入了合作博弈和非合作博弈，并為非合作博弈提出了著名的“納什均衡”的一般性解概念，從而為博弈論奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，澤爾滕將納什均衡的概念引入了動(dòng)態(tài)分析，提出了“精練納什均衡”的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，博弈論已逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中應(yīng)用特別廣泛的理論。本文試圖通過(guò)博弈論對(duì)資源稅改革的難點(diǎn)進(jìn)行分析。
(一)企業(yè)與企業(yè)之間的博弈分析
假設(shè)有同樣條件的兩個(gè)企業(yè)A和B，都面臨著進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”。他們通過(guò)估計(jì)得出，如果兩個(gè)企業(yè)都不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則他們各自的收入為30個(gè)單位，繳納10個(gè)單位的稅收后，各自的凈收益為20個(gè)單位；如果他們都進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，各分得的收入為25個(gè)單位(因?yàn)槎愂栈I劃和“尋租”，所繳納的稅收減少，收人增多，繳納稅收為5個(gè)單位)，各自付出的稅收籌劃和“尋租”成本為5個(gè)單位。如果一個(gè)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，另一個(gè)企業(yè)不進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”，則進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益還是25個(gè)單位，但是沒(méi)有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的企業(yè)所獲得的利益只有20個(gè)單位。
博弈矩陣如下：
如果上述博弈中信息是完全的，A和B都知道雙方的行為和可能的選擇，對(duì)雙方都有充分的了解，他們都是選擇自己的行動(dòng)且只選擇一次。這樣，文中所列模型符合完全信息靜態(tài)博弈的特征，博弈的最-優(yōu)解(25，25)，即是模型的最優(yōu)解，也就是達(dá)到了納什均衡。也就是說(shuō)，處于競(jìng)爭(zhēng)的需要，雙方都有進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的動(dòng)機(jī)。
(二)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈分析
國(guó)家一旦選擇提高資源稅稅率，必然會(huì)與相關(guān)利益企業(yè)之間發(fā)生利益博弈。這種博弈假設(shè)是征管部門先行的動(dòng)態(tài)博弈。有些稅收籌劃活動(dòng)可能完全在稅收契約約束下展開(kāi)，但是，有些稅收籌劃活動(dòng)，其合法性需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)界定。另外，進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，由于“尋租”活動(dòng)本身就具有違法性，因
此，進(jìn)行“尋租”活動(dòng)獲得的收益也變得具有風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是否進(jìn)行稅收籌劃需要依賴于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行動(dòng)信息的判斷，本文仍然用模型進(jìn)行分析。
現(xiàn)在假設(shè)：
1．征管部門加大征收力度的額外增加成本為C1通過(guò)加大征收力度所能獲得的增繳稅收為R1，通過(guò)加大征收力度所能獲得的增繳稅收R1的概率為(1－p)，則征管部門預(yù)期收益為：U=R1x(1-p)-C1
2．相關(guān)利益企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃和“尋租”的成本為G2稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益為R2，通過(guò)稅收籌劃和“尋租”所獲得的少交納稅收利益的概率為P，外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)成本為C3(外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)成本，主要是因?yàn)檎鞴懿块T加大征收力度所增加的稅收)，外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)概率為(1-p)。則相關(guān)利益企業(yè)的預(yù)期收益為：
U=R2xP-C2-C3×(1-p)
如果相關(guān)利益企業(yè)發(fā)現(xiàn)其預(yù)期收益大于零，則發(fā)現(xiàn)自己有利可圖，于是會(huì)不顧一切的與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行博弈，而且這種博弈會(huì)一直持續(xù)下去。
因此，通過(guò)博弈論分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對(duì)資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見(jiàn)得十分明顯，因此，這也是資源稅改革的難點(diǎn)之一。
三、資源稅改革的其他難點(diǎn)分析
資源稅改革中碰到的其他難點(diǎn)就是其收入的歸屬問(wèn)題。按理說(shuō)，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，代表國(guó)家利益的中央政府占資源稅的大頭沒(méi)有什么問(wèn)題。但問(wèn)題在于，按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅收入全部返還地方財(cái)政。煤炭資源稅也一樣劃為地方收入。資源稅之所以為地方所獨(dú)享，是有原因的。第一，通過(guò)《統(tǒng)計(jì)年鑒2005》可以知道2004年資源稅98．80億元，而各項(xiàng)稅收(不包括資源稅)合計(jì)共24，165．68億元，可知資源稅不到各項(xiàng)稅收合計(jì)的0．41％，說(shuō)明資源稅是個(gè)小稅種，對(duì)中央財(cái)政而言，有沒(méi)有這點(diǎn)錢關(guān)系不大。但對(duì)地方來(lái)說(shuō)，則不一樣。第二，我國(guó)許多地方是依靠資源才得以生存和發(fā)展的，而在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對(duì)土地和水資源的破壞嚴(yán)重。資源稅可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問(wèn)題。
還有個(gè)難題是，資源稅改革后，如果中央占大頭，而同時(shí)又不想損害地方利益，那結(jié)果必然是資源稅比現(xiàn)在增長(zhǎng)數(shù)倍。我國(guó)許多重要的資源，尤其是油氣資源是被國(guó)有企業(yè)高度壟斷的�？梢韵胂�，以壟斷企業(yè)為首的利益主體，會(huì)提出種種理由和采取種種措施來(lái)阻礙大幅度提高資源稅，其中一種可能就是把改革的代價(jià)通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁往下游轉(zhuǎn)移，最終加大消費(fèi)者的支出。如果事情是這樣的話，消費(fèi)者將要付出雙重的代價(jià)，無(wú)疑有違改革的初衷。一邊是政府的企業(yè)，一邊是普通消費(fèi)者，如何做到在企業(yè)不反對(duì)的情況下不加重普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)政府而言的確比較困難。
當(dāng)某種資源在市場(chǎng)上供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求的時(shí)候，開(kāi)采這種資源會(huì)給開(kāi)采商帶來(lái)超額利潤(rùn)，于是會(huì)帶來(lái)一個(gè)更加嚴(yán)重的問(wèn)題——尋租問(wèn)題。結(jié)果往往是那些跟資源管理部門有密切聯(lián)系或者是賄賂資源管理者的開(kāi)發(fā)商優(yōu)先得到資源開(kāi)發(fā)權(quán)，因而導(dǎo)致腐 敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得資源配制不經(jīng)濟(jì)，這與我國(guó)資源管理改革的目標(biāo)背道而馳。
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