基于關(guān)鍵控制點(diǎn)的軍工科單位成本管理初探論文
近年來隨著綜合國力和軍力的不斷提升，軍工科研單位承研的科研項(xiàng)目急劇增多，而與此相對應(yīng)的是各軍工科研單位面臨的成本管理壓力也在逐漸增大，主要表現(xiàn)為“增產(chǎn)”與“增收”不匹配、繁重的科研壓力和現(xiàn)有的成本管理模式之間的矛盾日益突出。本文在分析軍工科研單位得自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上，對研發(fā)、生產(chǎn)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，并提出合理建議和思考，以期對軍工科研單位的成本管理有所參考。
一、軍工科研單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)
(一)軍工科研單位往往研產(chǎn)結(jié)合：既是新式武器裝備的研發(fā)者，也是研發(fā)過程中樣品樣件的生產(chǎn)者，同時也肩負(fù)著所研發(fā)產(chǎn)品性能指標(biāo)的聯(lián)試、測試、安裝維護(hù)、升級改進(jìn)等任務(wù)，所以與一般企業(yè)相比，其業(yè)務(wù)流程較長，不可預(yù)見因素較多，成本管理過程也更加的復(fù)雜和繁瑣;
(二)軍工科研單位的業(yè)務(wù)往往具有種類多、批量小、型號改進(jìn)頻繁的特點(diǎn)，甚至同一項(xiàng)目在不同研制階段的結(jié)構(gòu)組成和性能指標(biāo)都存在較大差異，這一特點(diǎn)對成本管理最直接的影響是不同項(xiàng)目間成本管理的模式和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可比性較差，在編制產(chǎn)品(項(xiàng)目)預(yù)算時，建立在歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的材料、人工及加工制造耗費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，甚至流于形式;
(三)軍工科研單位的客戶主要為各武器裝備使用部門，保密性強(qiáng)，按計劃指令進(jìn)行研制生產(chǎn)，從某種意義上說是先有客戶再有產(chǎn)品的經(jīng)營模式，不存在市場風(fēng)險。而也正是因?yàn)槠溥@一特點(diǎn)，導(dǎo)致軍工科研單位的產(chǎn)品沒有公允市場價格，目前常見的定價模式是招投標(biāo)時客戶直接定價，或者先簽訂暫定價，待研制成功后通過審價的模式確定最終成交價格，這也與一般企業(yè)的經(jīng)營模式顯著不同。
二、軍工科研單位成本管理過程中面臨的困境
(一)成本意識淡薄。軍工科研單位是伴隨著我黨、我國一起建立和成長的單位，其發(fā)展速度和領(lǐng)域也與同期的綜合國力和基本政策息息相關(guān)，這就造成了經(jīng)營過程中的“政治因素”重于“市場因素”，無論管理者還是技術(shù)人員都以“保質(zhì)、保量、按時”完成科研任務(wù)為首要目標(biāo)，甚至不惜一切代價來進(jìn)行研發(fā)，這一思維導(dǎo)向直接導(dǎo)致管理者和技術(shù)人員成本意識淡薄，重項(xiàng)目研發(fā)而輕成本管理。即使在市場經(jīng)濟(jì)的今天，這一理念仍根深蒂固。
(二)習(xí)慣性高耗費(fèi)決策。指令性任務(wù)的最大特點(diǎn)是對產(chǎn)品質(zhì)量和交付時間有嚴(yán)格規(guī)定，在這種壓力下管理者和技術(shù)人員習(xí)慣于高耗費(fèi)決策，主要表現(xiàn)在：1、論證和方案設(shè)計階段，在新研技術(shù)和繼承性技術(shù)的劃分過程中，為刻意突出研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新性，存在過度設(shè)計和過度研發(fā)的現(xiàn)象，同時在繼承性技術(shù)的選用方面，直接選用已有的高配置技術(shù)積累滿足低參數(shù)指標(biāo)需求的現(xiàn)象也比較普遍;另外，在自研和外包外協(xié)的劃分過程中，為保證項(xiàng)目進(jìn)度，部分單位存在將不需要或者不允許外包外協(xié)的模塊或者設(shè)備外包外協(xié)給其他單位，這在增加了科研成本的同時，也造成了本單位技術(shù)空心化，無意中培養(yǎng)了競爭對手，價格也會受制于人;同時據(jù)不完全統(tǒng)計，在后續(xù)的聯(lián)試、測試及交付使用過程中，50%以上的質(zhì)量問題都出現(xiàn)在外包外協(xié)部分，造成了較高的售后服務(wù)成本和質(zhì)量成本;2、研發(fā)過程中元器件選型時，由于軍工科研單位對新型元器件的選用和采購流程比較復(fù)雜，審批手續(xù)也比較繁瑣，而已經(jīng)使用過的元器件審批手續(xù)相對簡單，所以科研人員在元器件選型時，會優(yōu)先選用已經(jīng)使用過的或者常用的元器件，而這些元器的性能和規(guī)格往往高于本次研制項(xiàng)目所需，造成科研成本的浪費(fèi);3、驗(yàn)證階段的聯(lián)試、測試和交付使用保障環(huán)節(jié)，科研單位往往派駐技術(shù)人員全程參與，以便隨時解決使用過程中的問題，這在提高保軍能力的同時也會帶來科研單位人力成本的增加，所以選用合適的技術(shù)人員來平衡保障需求和人力成本之間的矛盾至關(guān)重要，科研單位目前的常用做法是“誰設(shè)計誰保障”，或者派駐級別較高的技術(shù)人員參與保障服務(wù)或者問題歸零，而售后人員的技術(shù)能力有限或者參與度較小，這在一定程度上大大增加了人力成本，也帶來了人力資源的浪費(fèi)。
(三)預(yù)算編制流程有待優(yōu)化。軍工科研單位種類多、批量小、技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)品特點(diǎn)，使得各項(xiàng)目之間的成本構(gòu)成和同一項(xiàng)目不同研發(fā)階段的成本構(gòu)成差異較大，加之新研項(xiàng)目的研制風(fēng)險和影響因素的不確定性使得未來支出預(yù)測的準(zhǔn)確性較差，這都給基于歷史數(shù)據(jù)的項(xiàng)目預(yù)算帶來很大障礙;另外在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員對科研項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成缺乏深入、全面的了解，對業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性甄別能力不足，往往只能在總體數(shù)據(jù)的層面進(jìn)行宏觀的把控，執(zhí)行過程中實(shí)際支出與預(yù)算金額差異較大。導(dǎo)致基于成本預(yù)算的成本控制難以實(shí)現(xiàn)或者流于形式。
(四)新形勢下軍工科研單位的.成本壓力持續(xù)增大。目前大多軍工科研單位都屬于事業(yè)單位，享受國家財政補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，改制完成后上述補(bǔ)貼收入和優(yōu)惠政策很可能會取消，在單位經(jīng)營模式和管理水平不變的情況下，相當(dāng)于減少了凈利潤，若要保持目前的業(yè)績指標(biāo)，則需要提高管理效率和成本管理水平;另外根據(jù)2011年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》 ，將對軍品價格的定價模式從“事后定價”向“事前控制”轉(zhuǎn)變，從“單一定價模式”向“多種定價模式”轉(zhuǎn)變、從“個別成本計價”向“社會平均成本計價”的思路轉(zhuǎn)變，對企業(yè)尤其是競爭性采購范圍的企業(yè)而言，未來面臨的競爭壓力會越來越大，如果本單位的成本管理水平低于同行業(yè)平均水平，如研發(fā)過程中出現(xiàn)較多人、財、物的浪費(fèi)或者研發(fā)失敗，就意味著本單位承擔(dān)了額外的管理成本，市場競爭中無疑會處于不利地位。
三、基于關(guān)鍵控制點(diǎn)的成本管理對策思考
本文所提及的關(guān)鍵控制點(diǎn)是指研發(fā)、試生產(chǎn)過程中該環(huán)節(jié)需要投入大量的人力、物力成本或者該環(huán)節(jié)不涉及大量的人力、物力的投入但是影響或者決定了后續(xù)人力、物力投入的環(huán)節(jié)。對這些關(guān)鍵控制點(diǎn)的梳理和分解，有助于我們理清成本的構(gòu)成和影響因素，為后續(xù)成本管理提供依據(jù)和參考。
(一)積極與客戶溝通，確保外部輸入的準(zhǔn)確性
在項(xiàng)目的論證和方案設(shè)計階段，工作重點(diǎn)在于搜集市場信息，并對搜集到的信息進(jìn)行分析判斷，明確主要技術(shù)指標(biāo)的同時，制定總體技術(shù)方案并測算項(xiàng)目全生命周期成本支出。該階段對項(xiàng)目總體成本影響較大的環(huán)節(jié)有兩個：一是準(zhǔn)確搜集客戶需求信息并持續(xù)跟蹤，確保項(xiàng)目外部輸入更改時能夠及時反饋到項(xiàng)目組。這是現(xiàn)階段軍工科研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，軍工行業(yè)的快速發(fā)展反映到科研單位就是軍工科研項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的更新調(diào)整，甚至同一項(xiàng)目不同批次產(chǎn)品之間的功能性能和技術(shù)指標(biāo)都有較大差異，這就要求市場人員及時獲取客戶需求的調(diào)整信息，減少方案更改帶來的成本損失;二是準(zhǔn)確分解分配客戶需求，制定滿足客戶需求的最優(yōu)方案，據(jù)美軍相關(guān)統(tǒng)計，方案階段發(fā)生的成本只占10%-20%，其內(nèi)容卻決定了項(xiàng)目90%以上的生命周期成本，這一數(shù)據(jù)也基本反映了我國軍工行業(yè)的成本特點(diǎn)，所以在項(xiàng)目總體技術(shù)方案評審的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)性評審制度，對總體方案技術(shù)路徑的經(jīng)濟(jì)性、成本與收入的匹配性進(jìn)行評價，并作為總體方案選擇的重要條件。具體而言：用測算成本控制項(xiàng)目產(chǎn)品的規(guī)格設(shè)計，區(qū)分繼承性技術(shù)和新研技術(shù)，并分類細(xì)化成本測算，若技術(shù)方案、研制標(biāo)的等內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)根據(jù)影響程度重新進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)性評價。
(二)加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理，提高資金使用效率
外購元器件、外購成品和外包外協(xié)基本占據(jù)了型號項(xiàng)目60%-80%成本，該部分支出不可避免，但合理籌劃和優(yōu)化采購流程可以壓縮該部分支出，提高資金使用效率。首先遵循標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、通用化和產(chǎn)品化的設(shè)計原則，在不拔高選購材料標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用成熟技術(shù)、成熟選材，減少非標(biāo)項(xiàng)目的比重;其次，外購元器件和外購成品的采購環(huán)節(jié)，除戰(zhàn)略供應(yīng)商之外，積極引導(dǎo)和培育供應(yīng)商之間的競爭，消除獨(dú)家供貨，同時開展精細(xì)化采購管理，依據(jù)科研生產(chǎn)計劃，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)庫存量和經(jīng)濟(jì)采購量，合理組織采購時間和采購批次。對由于科研任務(wù)取消或者變更導(dǎo)致的已采購元器件的積壓，積極采取應(yīng)對措施，如與供應(yīng)商協(xié)商處理解決，協(xié)商無果的情況下盡量在不同項(xiàng)目間進(jìn)行比對，符合指標(biāo)要求的優(yōu)選推介使用，盡量避免元器件長期閑置或者報廢的情況;再者，嚴(yán)格控制外包外協(xié)的內(nèi)容，實(shí)行外包外協(xié)合同評審制度，對外包外協(xié)進(jìn)行充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)可行性論證，對不能外包外協(xié)的核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心軟件等，再難也要自己公關(guān)解決，防止科研產(chǎn)品技術(shù)成果空心化，也可以規(guī)避采購價格受制于人的風(fēng)險，有效監(jiān)督和控制外包外協(xié)成本。
(三)優(yōu)化人崗匹配，降低人力成本
對軍工科研單位而言，技術(shù)人員是其最寶貴的財富，合適的人做合適的事情，合適的事情配備合適級別和數(shù)量人，可以提高人力資源的使用效率，降低人工成本。這在研制階段和售后保障階段尤為重要。
研制階段不僅僅是技術(shù)方案的執(zhí)行階段，更是研制過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并完善技術(shù)方案的過程，這一階段需要技術(shù)人員極大地人力投入。在目前的研發(fā)體制下，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)過程中，各軍工科研單位為保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，往往不計成本的投入人力資源，在保證項(xiàng)目進(jìn)度的同時，也帶來了一定程度的人力資源浪費(fèi);另外在聯(lián)試、測試、交付保障及售后服務(wù)環(huán)節(jié)也是一樣，究其原因，主要是由于成本意識不足和缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范造成的。
建立人力資源分級制度，明確標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目的崗位配置，將人員投入流程形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以有效地減少高配人員投入，降低人工成本;同時在交付保障和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，提高售后保障人員的技術(shù)水平，減少錯誤發(fā)生，也可以降低研發(fā)人員在保障性工作方面的投入。具體而言：加強(qiáng)對售后人員的培訓(xùn)，使售后人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始介入，有助于提高其服務(wù)水平，節(jié)約維修成本;另外建立良好的信息溝通機(jī)制，在充分了解外場情況的基礎(chǔ)上，選派合適的人到場，可以避免維修保障服務(wù)勞而無功，對于客戶較為集中或者產(chǎn)品使用量比較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可以設(shè)立相對固定的服務(wù)工作點(diǎn)，派駐技術(shù)人員常住外場服務(wù)，節(jié)約外場服務(wù)差旅成本的同時，也提高了售后服務(wù)的及時有效性。
(四)建立成本管理監(jiān)督考核和激勵機(jī)制
成本意識淡薄的主要原因是缺乏監(jiān)督考核和激勵機(jī)制，在保質(zhì)、保量、按時完成項(xiàng)目研制任務(wù)的前提下，軍工科研單位的管理者往往弱化了對項(xiàng)目成本的關(guān)注和管理。要改善這一狀況，本文認(rèn)為，在加強(qiáng)對技術(shù)人員成本理念培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目或者項(xiàng)目組為單位對每個項(xiàng)目的收入、成本情況進(jìn)行精細(xì)化核算，并對核算結(jié)果進(jìn)行考核和獎懲是改善這一狀況的有效措施，也是軍工科研單位開展精細(xì)化成本管理的趨勢。
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