農業(yè)科技人才開發(fā)模式革新論文
當前,我國農業(yè)科技與發(fā)達國家相比存在著很大的差距。在“十一五”期間,我國農業(yè)科技轉化率只有40%左右,大大低于發(fā)達國家80%以上的水平。其根本的原因在于,我國缺乏大量的農業(yè)科技人才。沒有相當數量的農業(yè)科技人才,農業(yè)先進技術的研究、試驗、示范及推廣就無法進行。目前我國農業(yè)科技人才短缺的問題非常突出。據2008年《中國農村發(fā)展報告》統(tǒng)計,全國農村所擁有的農業(yè)科技人才,僅占農村勞動力總數的0.64%。美國、日本、德國等發(fā)達國家每萬名農業(yè)人口中就有40多名農業(yè)科技人才,而我國僅有6名。筆者認為解決農業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺的問題,除了加速農業(yè)生產科技人才的培養(yǎng)外,還要注重創(chuàng)新農業(yè)科技人才開發(fā)模式的探索。
1構建互動式農業(yè)科技人才開發(fā)模式
“科研、推廣、農民三結合互動式”農業(yè)科技人才開發(fā)模式,就是由農業(yè)科研、推廣、農民三方組成的既有明確分工又有密切協(xié)調的團隊,在團隊中通過互動,使三類人才都得到不同程度開發(fā)的同時,解決農業(yè)研究、開發(fā)、推廣與農業(yè)生產相脫離的問題。發(fā)揮政府在互動式農業(yè)科技人才開發(fā)活動中的統(tǒng)籌與協(xié)調作用。在互動式農業(yè)科技人才開發(fā)過程當中，政府和市場起著不同的作用,政府主要是政策的制定、監(jiān)控及協(xié)調工作,具體運作應當引入競爭機制,發(fā)揮市場的作用。三結合互動式農業(yè)科技人才開發(fā)模式的運行不僅牽涉到農、林、牧、漁等農業(yè)口上的行政管理部門,而且涉及教育、科技行政管理部門和各種群眾團體,需要統(tǒng)籌與協(xié)調的因素眾多,必須依靠政府行為,在部門之間開辟出一條新路,建立一種機制,通過政府權威以“建立回路”的形式確�；邮睫r業(yè)科技人才開發(fā)在統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上順利進行。換句話講,政府起一個心臟膜瓣的作用,通過各個部門對農業(yè)科技人才開發(fā)提供服務和投資,保證三結合互動式農業(yè)科技人才開發(fā)模式順利運行。同時對農業(yè)科技人才開發(fā)效果予以評價,及時了解開發(fā)活動中所存在的問題,便于政府對農業(yè)科技人才開發(fā)活動的統(tǒng)一協(xié)調。具體思路是由各級分管農業(yè)的領導代表政府來協(xié)調各個部門,以市場化的方式選擇項目,以項目帶資金,同時政府要制定各種鼓勵科研人員、推廣人員、農民三結合農業(yè)科研及推廣項目管理的政策、制度和條例,推動三結合互動式農業(yè)科技人才開發(fā)向前發(fā)展。加強農業(yè)科技人才團隊建設。根據團隊理論的基本原理,在“三結合互動式”農業(yè)科技人才團隊的建立和運行過程中應當注意以下幾個方面:
一是團隊必須有一個明確的愿景,即能夠為全體團隊成員所接受的團隊工作目標;
二是團隊成員是在自覺自愿的基礎上加入團隊的,不能通過行政命令搞“拉郎配”,將農民硬性分配到農業(yè)科技研究或推廣項目團隊中去;
三是團隊組建要考慮個體的性格、知識、能力等方面的情況,使團隊成員之間能夠取長補短,形成互補;四是在團隊運行過程中,要營造良好的工作氛圍,既要有分工又要有協(xié)作,既要強調統(tǒng)一行動又要給個體留有學術自由的空間,既要有紀律又要講民主,要充分發(fā)揮團隊領導的核心作用。改革農業(yè)科技項目績效評價制度。農業(yè)科技項目績效評價制度改革要從兩個方面著手:
一是要將農業(yè)科技活動育人情況,包括項目參與人員數目、結構以及團隊成員實際參與科技工作的狀況等,納入農業(yè)科技項目績效評估指標體系,作為一項硬性指標加以考核;
二是要改變評價方式,農業(yè)科技項目特別是應用型農業(yè)科技項目的績效評價不能由只有理論界專家組成的評估小組進行評價,要吸收政府官員、受益群體代表、農業(yè)生產一線專業(yè)技術人員加入評估小組,對農業(yè)科技項目的學術價值、社會影響、經濟效益、育人效果等實施全方位評價。
2實施農業(yè)科技人才引進工程
拓展人才引進渠道,消除人才流動壁壘。實施人才引進工程,制定特殊優(yōu)惠政策,必要時可以試行“一人一策”,最大限度地引進人才。在引進人才的過程中,要大力宣傳本地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的美好藍圖,更要利用各種形式大力宣傳引進和吸納農業(yè)科技人才的重大意義和優(yōu)惠政策,吸引一批優(yōu)秀農業(yè)科技人才來貢獻聰明才智。開發(fā)留得住、用得上的農村實用型、應用型人才,吸引具有一技之長的農業(yè)技術專家和院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村就業(yè),這是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的當務之急。同時,依托國家重大科研項目、重點學科、國際學術交流合作項目和博士后科研工作站,打造一批高水平的“引才聚才”平臺,建立健全能“留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才、開發(fā)人才”的良好運行機制,營造對農業(yè)科技人才價值的全社會認同感。將農業(yè)科技人才隊伍建設放在重要的戰(zhàn)略位置,逐步放寬農業(yè)科技人才政策的要求,營造良好的社會氛圍,從各方面鼓勵各種人才為農業(yè)發(fā)展積極作出貢獻。與此同時,將“引入”和“派出”的戰(zhàn)略有機結合在一起:所謂“引入”,即公開招聘農業(yè)科技人才。為了引進突出農業(yè)科技人才,通過提供適當的優(yōu)越生活條件和科研條件以及專項優(yōu)惠政策引導鼓勵他們奉獻國家,從而逐步培養(yǎng)出適合當前農業(yè)發(fā)展的具有世界眼光的農業(yè)科技前沿領域的帶頭者和實踐者,培養(yǎng)出一支具有中國特色的與國際接軌的農業(yè)科技人才隊伍。所謂“派出”,即通過將優(yōu)秀的農業(yè)科技人才派出留學、考察、培訓,以此來學習借鑒國外的先進技術和管理經驗,放寬視野,增強科技實力,以此來提升我國的農業(yè)科學技術以及管理水平。加大海外高層次人才引進力度,進一步暢通吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。從解決“三農”問題和發(fā)展現代農業(yè)的重大關鍵技術需求出發(fā),結合實施的項目以及平臺建設的要求,對海外高層次人才的引進分層次、有重點地進行。對于攜帶創(chuàng)新項目或創(chuàng)新技術回國創(chuàng)業(yè)的留學人員,采取來去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱確認、特聘崗位津貼領取等方面為其提供便捷服務。充分信任、放手使用、委以重任,為他們施展才華提供機會和舞臺。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索實行國際通行的科研管理機制,創(chuàng)造良好環(huán)境,形成海外高層次人才新型使用和激勵制度,促進海外高層次人才積極投身農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。
3建立高效有序的農業(yè)科技
人才培養(yǎng)、評價、激勵機制對農業(yè)科技研究人才可采取“產、學、研”一體化培養(yǎng)模式。將設立農業(yè)科技人員領軍人才培養(yǎng)計劃作為農業(yè)科技研究人才培養(yǎng)的重中之重。注意發(fā)掘各高校及相關科研機構中具有潛力的農業(yè)科技人員并將其派出國外訪問考察學習,使其在參與重大或重點科研項目的實踐中逐步成長為優(yōu)秀的學科領軍人物。在深化農業(yè)科研體制改革,整合農業(yè)科技資源的同時,建立以農科院、農業(yè)大學等科研院所及以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,通過對農業(yè)生產中重大技術難題的攻克和核心技術的研發(fā),獲取一系列具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果,從而發(fā)現、培養(yǎng)和集聚具有高素質的農業(yè)科技創(chuàng)新人才。產學研結合模式必須以互惠互利為基礎,以合同的方式明確規(guī)定各方在研究生培養(yǎng)過程中的權利與義務以及研究成果的產權歸屬等問題,形成一種研究生合作培養(yǎng)的長效機制。采取“經紀人———協(xié)調員”雙層培養(yǎng)模式來培養(yǎng)農業(yè)科技推廣人才。即分類培養(yǎng)農業(yè)推廣人員,將“農業(yè)科技經紀人”(指專門從事為農業(yè)科技成果轉移牽線搭橋、溝通供需、市場化運作的人員)同“農村科技協(xié)調員”(指為基層農民提供全程綜合咨詢服務,幫助農民解決生產全過程中各種科技問題的人員)區(qū)分開來。對農業(yè)科技經紀人的培養(yǎng):
一要改革完善農技推廣學歷教育體系,使我國現行的“農業(yè)推廣碩士”的課程設置和教學方法更符合目前農業(yè)科技人才的培養(yǎng)需求。建立多層次的農業(yè)科技經紀人培養(yǎng)體系,大力發(fā)展農技推廣相關專業(yè)的本專科教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。
二要發(fā)揮龍頭企業(yè)在“農村科技服務港”中的支撐、推廣作用,了解其對農業(yè)技術的實際需要、技術轉移流程以及市場行情。提供良好的實踐平臺,為農業(yè)科技經紀人的發(fā)展創(chuàng)造條件。對農村科技協(xié)調員的培養(yǎng)要建立健全農村科技協(xié)調員的`考核和激勵機制,明確農村科技協(xié)調員的職責與權利;建立“星級協(xié)調員”的考評制度,開設專項補貼,完善農村科技協(xié)調員培訓體系。采取“農村基礎教育和農業(yè)職業(yè)技術教育”相結合的模式來培養(yǎng)農業(yè)科技實用人才。農村基礎教育要從適應廣大農村發(fā)展生產、勞動致富、渴望人才的需求出發(fā),將素質教育作為農村教育的重點,為當地經濟建設和社會發(fā)展服務提供人才保障。農業(yè)職業(yè)技術教育要使青壯年農民能接受不同形式的職業(yè)技術教育,從而掌握一定的勞動生產基本知識和基本技能,根據自己的特長愛好,學有所獲,學有所用。為形成重真才實學、重工作業(yè)績的用人標準,要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c,以品德、知識能力等要素構成的人才評價指標體系。
一要建立科學化的評價標準。
根據研究領域和專業(yè)類別的不同,分別制定不同的評價認可標準,實現評價標準的科學化;
二要運用靈活化的評價方法。
遵循學術規(guī)律,改變評價周期過短和繁瑣的評價辦法。對具有特殊專業(yè)技術才能、獲得重大科技成果、作出突出貢獻、得到社會和同行認可的科技人員,可不受現行技術職務申報條件和程序的限制,采取更加靈活的方式進行評審。以聘期評價為主,取消各種不必要的評價、答辯和檢查活動。強化專業(yè)技術職務聘后管理,把任期考核結果作為專業(yè)技術人員職務續(xù)聘、升降、解聘及工資調整的主要依據;
三要建立多元化評價主體體系。
即在評價主體上要多元化,以用人單位評價為主導,以同行專家評價為主體,以社會中介機構評價為補充。在分配制度上,要充分體現人才的價值。要堅持物質獎勵與精神獎勵相結合的原則,對在農業(yè)技術創(chuàng)新和農業(yè)科技成果轉化中取得突出成績的人才和團隊實行重獎,加大宣傳力度,提升他們的社會價值,形成對科技人才尊重的濃厚社會氛圍。要堅持按勞分配和按要素分配相結合的原則,按照崗位、貢獻大小、能力水平實行年薪制,給予高層次農業(yè)科技人才優(yōu)厚的生活保障。要盡快改善農業(yè)科技人才的生活、工作條件,為農業(yè)科技人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境,使他們潛心研究農業(yè)科技發(fā)展問題。各級財政每年要安排專項資金,專門用于農業(yè)科技人才的教育、培訓和獎勵。在收入分配上,要積極推行按勞分配和按生產要素分配相結合的辦法,分檔次提高科技人員的工資水平。制定優(yōu)秀農業(yè)科技人才選拔管理辦法。對在農業(yè)技術開發(fā)、引進、應用、推廣實踐中勇于創(chuàng)新,做出較大貢獻的人員、獲得縣級(市、區(qū))政府以上各級政府獎勵或榮譽稱號的人員可作為學科技術帶頭人培養(yǎng)。對提拔三農領域的領導干部,要面向基層農業(yè)優(yōu)秀科技人才選拔。對在新農村建設中貢獻較大的農業(yè)科技人才,要優(yōu)先推薦選拔到領導崗位上。
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